非法開采暴利驚人
　　山西煤礦事故一度頻發(fā)，多次引起全國關注。為了從根本上杜絕小煤礦開采中存在的安全隱患，山西省采取了多項措施，其中一項就是將眾多小企業(yè)合并到大企業(yè)中，按照煤礦開采業(yè)的標準進行管理，收到了良好的效果。
　　然而，挾資金、技術、人員和設備的一些人還是要在礦山開采上做文章。不讓開采煤礦，就開采其他礦，只要有利可圖。陶瓷土礦雖然較易開采，但利潤很低，相比之下，鋁礦經濟價值高出十幾倍甚至幾十倍。一名知情者告訴記者，張志雄的聚鑫礦業(yè)如果生產，每天的利潤就達幾十萬元。一個礦年收入可達近億元。
　　就山西非法開采鋁礦形勢的一些相關法律問題，記者采訪了北京京倫律師事務所律師曹旭升。就目前山西省部分地區(qū)非法開采鋁礦的情況，曹旭升說，礦產資源法第十六條規(guī)定：“開采國務院規(guī)定的其他礦產資源，由國務院地質礦產主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。”《國務院地質礦產主管部門審批發(fā)證礦種目錄》第19項即為鋁，也就是鋁礦采礦許可證的頒發(fā)機關是國土資源部，山西省無權為該礦山開采鋁礦頒發(fā)《采礦許可證》。《礦產資源開采登記管理辦法》第十五條規(guī)定“有下列情形之一的，采礦權人應當在采礦許可證有效期內，向登記管理機關申請變更登記：(一)變更礦區(qū)范圍的；(二)變更主要開采礦種的；(三)變更開采方式的；(四)變更礦山企業(yè)名稱的；(五)經依法批準轉讓采礦權的。”顯然該礦山在取得陶瓷土的采礦許可證后實際開采鋁礦時，應當進行變更登記。而山西省或呂梁市對鋁礦并無審批權，因此，原登記機關無權將原礦種陶瓷土礦變更登記為鋁礦，原登記機關在發(fā)現(xiàn)該礦開采鋁礦時，應當注銷原《采礦許可證》。另外，2010年4月20日《國土資源部關于下達2010年高鋁粘土礦螢石礦開采總量控制指標的通知》明確規(guī)定，“高鋁粘土礦產和螢石礦產是我國重要的礦產資源，對國民經濟發(fā)展具有重要作用。為貫徹落實《國務院辦公廳關于采取綜合措施對耐火粘土螢石的開采和生產進行控制的通知》(國辦發(fā)〔2010〕1號)中對高鋁粘土和螢石實行開采總量控制的要求，保護和合理利用可用竭的礦產資源，保障可持續(xù)發(fā)展的需要，依據(jù)礦產資源規(guī)劃，經綜合研究資源儲量、現(xiàn)有探礦權、采礦權設置情況以及國際、國內市場需求和未來發(fā)展趨勢等因素，部決定，對高鋁粘土礦和螢石礦實行開采總量控制管理并分年度下達開采總量控制指標；原則上不再受理新的高鋁粘土礦和螢石礦的勘查、開采登記申請。”也就是說，現(xiàn)在我國對鋁礦審批極其嚴格，即使該礦向國土資源部申請，實際上也根本無法取得鋁礦的《采礦許可證》。
　　曹旭升另外指出，現(xiàn)在個別礦主之所以以陶瓷土的名義開采鋁礦，是因為這樣不但可以規(guī)避審批權，而且還可以少繳巨額稅費。根據(jù)《礦產資源補償費征收管理規(guī)定》第五條的規(guī)定，鋁礦和陶瓷土的費率均為2%，但鋁礦石的銷售價格遠遠大于陶瓷土的價格，因此，聚鑫用陶瓷土的《采礦許可證》開采鋁礦可以少繳巨額資源補償費。根據(jù)《資源稅暫行條例》第五條的規(guī)定和該條例所附《資源稅稅目稅額幅度表》及《資源稅稅目稅額明細表》，陶瓷土的單位稅額為每噸3元，而鋁礦石的單位稅額為每噸20元，顯然，兩者納稅幅度相差巨大。

[1] [2] [3]