10月19日消息 從上世紀末開始,中國就在探索適合自己的稀土管理模式,但時至今日,稀土治理還在艱難前行。
　　在中重稀土方面,資源整合走在最前列的無疑是江西贛州,該地被譽為“稀土王國”,擁有我國大部分的中重稀土資源。
　　贛州市政府控制的贛州市稀土礦業(yè)有限公司（以下稱“贛稀礦業(yè)”）擁有贛州所有稀土資源,通過聘請外部企業(yè),來開采加工稀土資源,所有稀土礦及分離產(chǎn)品都由贛稀礦業(yè)進行回收分配。

　　贛州模式
　　提起贛州模式,贛州稀土礦業(yè)公司副總經(jīng)理賴兆添很自豪,“它源于龍南模式,是對龍南模式的改進和創(chuàng)新”。
　　賴兆添清楚地記得,1989年10月,在全國第二次稀土工作會議上,“龍南模式”被提出,而在當時,賴兆添正是贛州市龍南縣稀土管理部門負責人。
　　龍南模式誕生于1985年,在此之前,龍南到處都在開采稀土礦,“村村開,鄉(xiāng)鄉(xiāng)開”,由于濫采亂挖,不僅使資源遭到嚴重破壞,而且給生態(tài)環(huán)境造成了極大污染,痛定思痛,龍南縣著手稀土治理。
　　“核心思想是五個統(tǒng)一。”賴兆添介紹,龍南縣提出“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一開采、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一治理”,每個鄉(xiāng)只辦一個礦,并使辦礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少至7家左右,龍南縣所有稀土生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)一由龍南縣稀土工業(yè)公司負責。
　　“肯定存在很多困難。”賴兆添稱,由于新的機制打破了過去的利益分配體系,因此遭到不少人的反對,不過由于都是集體資產(chǎn),“總體還是政府內劃撥”。
　　至1990年后,稀土價格不理想,以及體制問題,稀土工業(yè)公司出現(xiàn)虧損,進而進行轉制,把生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)租賃或承包給人,但五個統(tǒng)一沒有變,只是方式變?yōu)檎刚埻獠抗緛黹_發(fā)稀土資源。
　　至20世紀末,贛州稀土陷入困境,現(xiàn)任贛州市總工會副主席的何昌洪從1999年開始主管贛州的稀土工業(yè),據(jù)他回憶,在20世紀八九十年代,當時的思潮是“大礦大開、小礦放開、有水快流”,市內稀土開采亂得像一鍋粥,“到處在挖礦”。
　　稀土礦業(yè)無序的管理也阻礙了稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,據(jù)不完全統(tǒng)計,至1999年底,新建的25戶稀土分離企業(yè)僅存5戶,歷年累計虧損2億多元,負債3.5億元以上,總資產(chǎn)負債率高達196%,“真是捧著金飯碗討飯吃”。但龍南縣稀土一枝獨秀,年產(chǎn)值約1.5億,占全市稀土總產(chǎn)值的75%左右。
　　2000年,贛州成立南方稀土礦業(yè)公司,意欲仿照龍南模式整合贛州稀土,但“效果并不理想”,賴兆添稱,由于2000年的稀土環(huán)境與1985年時有所不同,“比如2000年主要是民營企業(yè)”,以致整合一直不順。
　　直至2004年,在南方稀土礦業(yè)公司基礎上,成立了贛稀礦業(yè),主要是剝離了其中的民營企業(yè)股權,贛州稀土治理進入快車道,不過在賴兆添看來,“如果不是南方稀土礦業(yè)公司把稀土礦給統(tǒng)起來,就不會有贛州稀土治理的今天”。
　　據(jù)賴兆添介紹,贛州模式在龍南模式的基礎,新增了對稀土分離產(chǎn)品的控制,從稀土開采至稀土分離后的產(chǎn)品,贛稀礦業(yè)都擁有所有權,外部公司只受托加工,稀土分離后的產(chǎn)品,按照贛州市政府的要求,優(yōu)惠供給贛州深加工企業(yè)。
　　贛州模式使其控制了境內稀土的開采,并以資源保障來吸引深加工企業(yè),同時贛州市通過開發(fā)新工藝,比如“原地取礦”等技術,有效減少了環(huán)境問題,企業(yè)環(huán)境治理費由上世紀90年代6000元/噸的水平,降至如今1000元/噸。
　　近幾年,贛州吸引了中國五礦、中國中化、橫店集團等一批世界500強和國內200強企業(yè)進駐,賴兆添介紹2009年稀土總產(chǎn)值約70億,2010年估計約130億,占全市生產(chǎn)總值的三分之一左右。

　　不可復制？
　　贛州模式自2006年完成以來,吸引了南方眾多稀土產(chǎn)區(qū)的目光,但卻鮮有成功復制者。
　　“得益于當時政府的強勢,以及整合時間較早等因素,贛州市的稀土整合獲得成功,但如果放在今天,贛州市的稀土資源也難以整合起來。”何昌洪介紹,近幾年,包托廣東、福建、廣西在內的多個稀土產(chǎn)區(qū)負責人,由主要領導帶隊來學習贛州的整合經(jīng)驗。
　　中國稀土學會原秘書長王新林表示,各地從自身經(jīng)濟利益出發(fā),爭相開發(fā)稀土礦,“很多稀土礦所在地是貧困縣,開發(fā)稀土礦對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展至關重要,一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)卣慕?jīng)濟就得靠稀土礦的開采,巴不得你快點來挖”。
　　另外,“在一些地方,稀土行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值太小,懶得管”。何昌洪表示,“有些省份主管有色金屬部門僅有三個人,而稀土產(chǎn)業(yè)僅占有色工業(yè)總產(chǎn)值的3%,根本管不過來,稀土礦采了就采了。”
　　“整合難度非常大,你要知道這等于是從別人身上挖肉,”稀土整合對于何昌洪來說并不愉快,“當時就有人出價十幾萬買我一只手。”
　　“關鍵還是要重視。”賴兆添認為,地方政府如果能高度重視,再加以適當?shù)霓k法協(xié)調各方利益。
　　不過,包括贛州晨光在內的多家企業(yè)向本報記者表示,其希望開采權回歸企業(yè),“源頭受限,企業(yè)總是不放心的,束縛發(fā)展的手腳,建議國家通過嚴格的門檻來為開采權進行監(jiān)控”。