為促進(jìn)鐵、銅、鋁、鎳、鉻、錳、鉀鹽等國家緊缺礦產(chǎn)資源地質(zhì)找礦和合理開發(fā)利用，提高資源保障能力，近日，國土資源部發(fā)出《關(guān)于鼓勵鐵銅鋁等國家緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采有關(guān)問題的通知》。這是國土資源部針對緊缺礦產(chǎn)資源管理而出臺的第一個規(guī)范性文件。那么，這一鼓勵性的資源管理政策的出臺是基于什么背景？鼓勵政策有哪些主要內(nèi)容？就此，記者采訪了國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人。

    記者：《通知》從政策的基本基調(diào)看，是鼓勵和支持國家緊缺礦產(chǎn)資源的地質(zhì)找礦和合理開發(fā)利用，那么，確定緊缺礦產(chǎn)的依據(jù)是什么？為什么選擇鐵、銅、鋁、鎳、鉻、錳、鉀鹽為國家緊缺礦產(chǎn)？

    負(fù)責(zé)人：所謂緊缺礦產(chǎn)，是指非油氣固體礦產(chǎn)中我國相對缺乏但對國民經(jīng)濟(jì)具有重要影響的大宗礦產(chǎn)資源。國家層面的緊缺礦產(chǎn)資源，我們主要從全國礦產(chǎn)資源供需的角度來考慮，進(jìn)口依存度大于50%以上，就確定為緊缺礦產(chǎn)資源。確定鐵、銅、鋁、鎳、鉻、錳、鉀鹽7個礦種為國家緊缺礦產(chǎn)，是由于這幾個礦種目前進(jìn)口依存度都大于50％，而且是在國民經(jīng)濟(jì)中需要大量消費的重要礦產(chǎn)資源。鐵、鎳、鉻、錳礦是發(fā)展鋼鐵工業(yè)必需的礦產(chǎn)資源，銅、鋁是發(fā)展原材料工業(yè)中的重要原料，且用途十分廣泛。鉀鹽主要用于生產(chǎn)化肥，為農(nóng)作物所必需。需要指出的是，緊缺礦產(chǎn)資源是個動態(tài)的概念，隨著資源供需形勢變化，其范圍可進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

    記者： 《通知》所明確的鼓勵支持緊缺礦產(chǎn)政策包括三方面，一是加大勘查力度，二是完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，三是保障勘查開采環(huán)境。在加大勘查力度方面重點推出了哪些措施？

    負(fù)責(zé)人：第一，在工作部署和公益性地質(zhì)工作安排上，國家和省級國土資源主管部門要依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，結(jié)合礦產(chǎn)資源潛力評價工作取得的階段性成果，研究總結(jié)緊缺礦產(chǎn)資源成礦區(qū)帶成礦規(guī)律，突出重點成礦區(qū)帶，科學(xué)部署地質(zhì)找礦工作；對重點調(diào)查評價區(qū)和重點勘查區(qū)，加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和前期地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，提高地質(zhì)工作程度。

    第二，《通知》要求，“省級國土資源主管部門要結(jié)合地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程、全國地質(zhì)找礦行動計劃等的組織實施，會同有關(guān)單位，抓緊提出緊缺礦產(chǎn)資源整裝勘查區(qū)設(shè)置方案，按照構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制的有關(guān)要求，整合各方資金，推進(jìn)整裝勘查；面上展開，點面結(jié)合，爭取盡快實現(xiàn)點上突破”。這意味著，要將國家緊缺礦產(chǎn)資源勘查工作與地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程、青藏專項、新疆“358”項目等現(xiàn)有重要工作部署充分銜接，按照地質(zhì)找礦新機(jī)制推進(jìn)找礦工作。

    第三，中國地質(zhì)調(diào)查局會同中央地質(zhì)勘查基金管理中心，做好緊缺礦產(chǎn)資源整裝勘查的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌部署和技術(shù)支撐?？茖W(xué)安排國家出資地質(zhì)勘查項目，為在三到五年內(nèi)實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破提供基礎(chǔ)地質(zhì)信息和后續(xù)靶區(qū)。

    第四，對于找礦潛力大且社會資金不愿獨立承擔(dān)找礦風(fēng)險的緊缺礦產(chǎn)資源勘查區(qū)和勘查項目，中央和省級地質(zhì)勘查基金項目應(yīng)重點給予支持。鼓勵符合條件的民間資本參與緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采。

    記者：在礦業(yè)權(quán)管理政策上，《通知》有哪些重要調(diào)整？

    負(fù)責(zé)人：新的政策措施主要有：一是調(diào)整部分鐵礦探礦權(quán)出讓方式，鼓勵鐵礦勘查。2006年國土資源部在推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)中制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》，按照地質(zhì)工作程度和勘查風(fēng)險的高低，將礦產(chǎn)劃分為高風(fēng)險、低風(fēng)險、無風(fēng)險三大類，實行分類出讓管理制度。鐵礦探礦權(quán)在礦業(yè)權(quán)出讓管理上當(dāng)時規(guī)定為可按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)的第二類礦產(chǎn)。此次《通知》為鼓勵鐵礦勘查，將勘查風(fēng)險相對較小的沉積變質(zhì)型和沉積型鐵礦繼續(xù)保留為按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)的第二類礦產(chǎn)，其他成因類型的鐵礦勘查風(fēng)險較大，調(diào)整為可以申請在先的方式出讓探礦權(quán)的第一類礦產(chǎn)。初步預(yù)測表明，調(diào)整為可以申請在先方式出讓探礦的內(nèi)生成因類型的鐵礦資源潛力約占全國鐵礦資源潛力的30%以上。

    二是對礦山企業(yè)、地勘單位予以礦業(yè)權(quán)傾斜配置政策。《通知》明確，鼓勵礦山企業(yè)開展礦區(qū)范圍深部及其毗鄰區(qū)域緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采工作，屬于第二類礦產(chǎn)的，可以協(xié)議方式為其配置礦業(yè)權(quán)。

    三是鼓勵強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。對于國家出資勘查形成的緊缺礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)地，按照規(guī)定應(yīng)該以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)的，主要以招標(biāo)方式出讓，優(yōu)選勘查方案。鼓勵資金能力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的勘查單位和大型礦業(yè)企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行勘查開采，實現(xiàn)探采一體化。

    四是省級國土資源主管部門在制定礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和礦業(yè)權(quán)年度投放計劃時，優(yōu)先編制緊缺礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，以保障緊缺礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)投放。

    五是登記管理機(jī)關(guān)建立審批“快速通道”，優(yōu)先安排緊缺礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)審批等工作。

    記者：加強(qiáng)緊缺礦產(chǎn)勘查開發(fā)，需要有一個良好的環(huán)境，《通知》在這方面是怎樣要求的？

    負(fù)責(zé)人：《通知》總的要求是，“保障緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采環(huán)境”。《通知》提出要重點做好這些工作：嚴(yán)格執(zhí)行勘查區(qū)塊面積退出制度，加快推進(jìn)緊缺礦產(chǎn)資源的勘查開采；加強(qiáng)緊缺礦產(chǎn)資源勘查實施方案審查，切實保障勘查質(zhì)量；對緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采布局不合理的礦業(yè)權(quán)，加快推進(jìn)資源開發(fā)整合，提高開發(fā)規(guī)?；⒓s化程度和資源利用率；加強(qiáng)對緊缺礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)人法定義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查；健全完善緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制。