10 月18 日,十七屆五中全會(huì)閉幕,《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》發(fā)布。按照慣例,“十二五”規(guī)劃綱要建議全文將于隨后的一周內(nèi)公布,接下來(lái)的半年左右時(shí)間里,經(jīng)過(guò)社會(huì)各界充分討論之后,再由發(fā)改委協(xié)同其他各部委制定詳細(xì)規(guī)劃并提交2011年兩會(huì)審議才能得以確定。
　　但《公報(bào)》的發(fā)布明確了“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)、要推進(jìn)的重點(diǎn)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向,“十二五”規(guī)劃的基本輪廓由此浮出水面。
　　“基本上都是這幾年一直在強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。” 國(guó)家發(fā)改委投資所研究員、中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞對(duì)此評(píng)論道,“不過(guò)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保障民生等幾個(gè)方面提高了力度,這意味著未來(lái)“十二五”規(guī)劃中相關(guān)政策會(huì)著力加強(qiáng)。”
　　“五中全會(huì)公報(bào)中的幾個(gè)亮點(diǎn)給出了未來(lái)五年的政策方向。”中央黨校黨史教研部副主任謝春濤教授表示,在他看來(lái),這些亮點(diǎn)包括三個(gè)方面;一是著重強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,二是多次提到要保障和改善民生,三是強(qiáng)調(diào)了改革。“這些提法以前的幾次五年規(guī)劃中雖然每次都有,但此次力度最大,這既是落實(shí)先前提出的科學(xué)發(fā)展觀(guān),也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新認(rèn)識(shí)。”謝春濤稱(chēng)。
　　《公報(bào)》給“十二五”規(guī)劃定下了明確的基調(diào),雖說(shuō)距離其真正登場(chǎng)還有數(shù)月,但人們已經(jīng)從“前奏”中聽(tīng)到了清晰的“旋律”:結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、科技進(jìn)步和創(chuàng)新、保障和改善民生、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是“十二五”規(guī)劃中的關(guān)鍵詞;節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)將作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要內(nèi)容成為“十二五”期間優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè);以收入分配為首的多項(xiàng)改革將是“十二五”期間實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要途徑。

　　規(guī)劃中的邏輯
　　回顧“九五”至“十一五”規(guī)劃,每個(gè)五年規(guī)劃都是針對(duì)當(dāng)時(shí)特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和面臨的問(wèn)題所制定的,因此,根據(jù)未來(lái)面臨的問(wèn)題提出解決方案也成為每一次五年規(guī)劃制定中的內(nèi)在邏輯。
　　對(duì)于當(dāng)前決策者如何預(yù)期未來(lái)五年內(nèi)外部和國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化,高盛高華在近日發(fā)布的報(bào)告當(dāng)中進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)分析,他們認(rèn)為:與五年前起草“十一五”規(guī)劃時(shí)相比,中國(guó)決策當(dāng)局認(rèn)為當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境出現(xiàn)惡化。除了外部需求疲軟的風(fēng)險(xiǎn)之外,國(guó)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、土地和環(huán)境因素的制約可能成為關(guān)乎未來(lái)五年增長(zhǎng)可持續(xù)性的更重要因素。
　　他們據(jù)此判斷,中國(guó)“十二五”規(guī)劃的政策制定者們傾向于認(rèn)為未來(lái)五年外部需求將會(huì)持續(xù)走軟,這樣內(nèi)需就成為可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵,因此“十二五”期間促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資需求的政策措施將會(huì)優(yōu)先出臺(tái)。同時(shí),鑒于中國(guó)國(guó)內(nèi)還將面臨來(lái)自人口老齡化、有限的非農(nóng)用地、收入不平等、自然資源和環(huán)境等方面的巨大負(fù)面壓力,新的“十二五”規(guī)劃還將會(huì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,而不是以犧牲越發(fā)稀缺的資源為代價(jià)來(lái)追求高增長(zhǎng)。
　　而在中信建投首席宏觀(guān)分析師魏鳳春看來(lái),鑒于未來(lái)的宏觀(guān)背景將從增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向分配,“十二五”規(guī)劃制定的內(nèi)在邏輯可以歸結(jié)為“解決轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的失衡”。
　　“因?yàn)楹芏喱F(xiàn)實(shí)條件都發(fā)生變化了,一直維持原來(lái)的發(fā)展方式和目標(biāo)導(dǎo)致了大量矛盾,成為社會(huì)隱患,矛盾解決的前提是通過(guò)放緩增長(zhǎng)速度,并通過(guò)進(jìn)行一系列的利益調(diào)整來(lái)進(jìn)行,“十二五”規(guī)劃制定的目的就是要在這些隱患還沒(méi)有完全暴露出來(lái)前就把它們解決。” 魏鳳春坦言。
　　因此魏鳳春認(rèn)為把握“十二五”規(guī)劃的主要視角應(yīng)該是:增長(zhǎng)將不是重復(fù)過(guò)去,而是通過(guò)創(chuàng)新來(lái)完成。創(chuàng)新主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)完成,高端制造業(yè)是骨干,服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)是肉皮。
　　值得注意的是,剛剛閉幕的五中全會(huì)在給出“十二五”規(guī)劃制定方針時(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村給予了比以往更高的重視。“因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展是保證社會(huì)穩(wěn)定和防止各種矛盾不再深化的最重要的基石。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智教授對(duì)此分析道。
　　據(jù)孔祥智分析,中國(guó)2億多農(nóng)民工有60%是新生代,這些人已經(jīng)無(wú)法再去務(wù)農(nóng),但又不是城市人口,如何解決好他們的“后路”問(wèn)題牽涉到社會(huì)穩(wěn)定,而要解決就繞不開(kāi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和城鎮(zhèn)化建設(shè),另外政府要想在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中掌握主動(dòng)權(quán),就必須作強(qiáng)整個(gè)農(nóng)業(yè)體系。 “‘十二五’規(guī)劃中,新生代農(nóng)民工和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策將被提到非常重要的地位。” 孔祥智稱(chēng)。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)三大轉(zhuǎn)型
　　根據(jù)五中全會(huì)《公報(bào)》,“十二五”期間的主要目標(biāo)將包括:經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展,城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加,社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng),改革開(kāi)放不斷深化,使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等。
　　這一表述雖然不長(zhǎng),但依然給外界傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)——中國(guó)社會(huì)已經(jīng)走到了一個(gè)轉(zhuǎn)型的大拐點(diǎn),無(wú)論是政治還是經(jīng)濟(jì),都迫切需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的發(fā)展方式。
　　事實(shí)上,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,已經(jīng)提了很多年,早在“九五”規(guī)劃中就有“積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變”的發(fā)展主線(xiàn)。不過(guò),觀(guān)察《公報(bào)》中對(duì)于未來(lái)“十二五”規(guī)劃的相關(guān)提法,無(wú)論是 “重大進(jìn)展”還是“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”,措辭都比以往強(qiáng)烈,顯示出政策制定者們希望能夠在“十二五”期間取得成效。
　　據(jù)了解,目前社會(huì)各方普遍認(rèn)為,未來(lái)五年中國(guó)將開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型,其主線(xiàn)就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
　　對(duì)于轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之意,記者采訪(fǎng)了多位專(zhuān)家和分析人士,大家均表示,對(duì)未來(lái)國(guó)內(nèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型的看法首先是預(yù)計(jì)“十二五”期間中央將在執(zhí)政理念上實(shí)現(xiàn)“國(guó)強(qiáng)”到“民富”的轉(zhuǎn)變。把完善收入分配體制,縮小貧富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距,促進(jìn)社會(huì)公平正義上升到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的層面。
　　事實(shí)上,今年年初,國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民就曾公開(kāi)表示:“十二五”規(guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別,過(guò)去的規(guī)劃追求“國(guó)強(qiáng)”,“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。
　　據(jù)了解,衡量“民富”的標(biāo)準(zhǔn)之一是關(guān)注居民支出占GDP的比重是否能顯著增長(zhǎng),而據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)個(gè)人消費(fèi)占GDP 的份額從20年前的近50% 已下降到 2009年的36%,近十年居民人均可支配收入的實(shí)際增長(zhǎng)均落后于GDP的增幅。與此同時(shí),經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放,我國(guó)GDP 總量已躍居世界第二,這便使重視和提高民生福利具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ),同時(shí)也令“十二五”期間實(shí)現(xiàn)從“國(guó)強(qiáng)”到“民富”的轉(zhuǎn)變更令人期待。
　　對(duì)于轉(zhuǎn)型的第二個(gè)方面,則是包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變。“十二五”規(guī)劃中可預(yù)計(jì)的主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策包括:制定實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);改善中小企業(yè)的融資和發(fā)展環(huán)境;重視推進(jìn)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新,加快實(shí)施國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng);深化社會(huì)保障改革,擴(kuò)大就業(yè)渠道等。
　　在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上,目前中央已經(jīng)明確了3 年放開(kāi)中小城市的戶(hù)籍,而在“十二五”期間,據(jù)我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將提升到50%以上的目標(biāo)推算,放開(kāi)大城市的戶(hù)籍也是大勢(shì)所趨。這樣,未來(lái)5 年,我國(guó)將進(jìn)入城鎮(zhèn)化主導(dǎo)時(shí)代。不僅東部,而且中西部的城鎮(zhèn)化、城市群、城市帶、城市圈都處在一個(gè)較快增長(zhǎng)的階段。
　　在區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變上,近年來(lái),我國(guó)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,采取了一系列推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,據(jù)此外界普遍預(yù)計(jì),“十二五”時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將持續(xù)加大,區(qū)域間差距將有望縮小。
　　轉(zhuǎn)型的第三個(gè)方面是從“高碳”向“低碳”的轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的一種新的經(jīng)濟(jì)模式,2009 年,中國(guó)決定到2020 年單位GDP 碳排放量要比2005 年降低40%至50%,非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右,森林面積比2005 年增加4000 萬(wàn)公頃,森林蓄積量比2005 年增加13 億立方米。而在“十一五”期間,由于金融危機(jī)等因素影響,這些目標(biāo)均未完成,因此“十二五”時(shí)期我國(guó)節(jié)能減排的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。據(jù)預(yù)計(jì),政府將更多的利用經(jīng)濟(jì)手段,通過(guò)價(jià)格、稅收、財(cái)政的鼓勵(lì)性政策來(lái)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)向節(jié)能、環(huán)保、低碳轉(zhuǎn)變,而節(jié)能減排技術(shù)在“十二五”期間也會(huì)獲得鼓勵(lì)。

　　產(chǎn)業(yè)優(yōu)先次序再排序
　　在十七屆五中全會(huì)會(huì)議《公報(bào)》中,有一項(xiàng)內(nèi)容令不少分析人士大感意外,就是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)指示竟然占了一段篇幅,并且著重指出要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)做為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。鑒于整個(gè)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值目前占中國(guó)GDP的1%左右,2009年產(chǎn)值僅為4907.96億元,這種表述預(yù)示著未來(lái)政府將明顯加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
　　有著類(lèi)似待遇的還包括被列為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的七大行業(yè),今年9 月8 日通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中,明確了要把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已被明確為“十二五”規(guī)劃編制的重點(diǎn)之一,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措也將隨之確定。另外,“十二五”期間同樣將“星光閃耀”的產(chǎn)業(yè)還有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　不過(guò),與上述行業(yè)相比,原先拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的生力軍——傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)正在失去政策扶持的光環(huán)。電力、冶煉、煤炭、玻璃、造紙、皮革、化纖、印染在“十二五”時(shí)期都將面臨著更大的淘汰落后產(chǎn)能力度。
　　而房地產(chǎn),這一個(gè)自2003年起正式列入支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè),經(jīng)歷了數(shù)年風(fēng)光之后,也正面臨著慢慢淡出的爭(zhēng)議之中。2009 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中,首次未將房地產(chǎn)列入支柱產(chǎn)業(yè)。今年來(lái)的大肆調(diào)控更讓不少分析者預(yù)計(jì):“十二五”規(guī)劃中,該行業(yè)可能將被明確列入非支柱行業(yè)當(dāng)中。
　　對(duì)于這些判斷,持反對(duì)觀(guān)點(diǎn)的聲音也并不弱,口水戰(zhàn)中,凸顯出一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí):“十二五”期間,對(duì)于房地產(chǎn)這一商品勢(shì)必重新定位,而對(duì)該行業(yè)的各項(xiàng)政策也將偏緊。“房地產(chǎn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)這一地位應(yīng)該不會(huì)改變,但過(guò)去它在經(jīng)濟(jì)中一業(yè)獨(dú)大、一枝獨(dú)秀的現(xiàn)象也將一去不復(fù)返。”中信建投首席宏觀(guān)分析師魏鳳春分析道。

　　未知數(shù)仍存
　　經(jīng)過(guò)明確定調(diào)的“十二五”規(guī)劃,除了諸多板上釘釘?shù)陌l(fā)展方略之外,也有著待定的懸念,關(guān)于政治體制改革的部分便屬于“未知領(lǐng)域”。“五中全會(huì)公報(bào)里對(duì)政治體制改革的表述非常弱,只有一句話(huà),考慮到2012年的政府換屆,估計(jì)‘十二五’期間政治體制改革上決策層還是求穩(wěn)為主。” 國(guó)家發(fā)改委投資所研究員、中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞對(duì)記者這樣分析。
　　相比《公報(bào)》中的只言片語(yǔ),國(guó)務(wù)院總理溫家寶近期多次關(guān)于政治體制改革與保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果關(guān)系的表述似乎更令人看得清晰。
　　對(duì)此,中央黨校黨史教研部副主任謝春濤教授則認(rèn)為,雖然這次《公報(bào)》中對(duì)政治體制改革提及不多,但并不認(rèn)為這就意味著對(duì)政治體制改革重視不夠。“經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)、各方社會(huì)關(guān)系的平衡勢(shì)必要引發(fā)政治體制上的改革,積極穩(wěn)妥這四個(gè)字雖然簡(jiǎn)單但意思已經(jīng)很周全,說(shuō)明了政府在這一點(diǎn)上既很重視同時(shí)又慎之又慎。另外‘十二五’規(guī)劃更多是側(cè)重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃,具體政治改革如何推進(jìn),也不是非要在這一規(guī)劃里進(jìn)行表達(dá)。”謝春濤稱(chēng)。