創(chuàng)新模式還地于民
　　由于國(guó)家土地政策的客觀原因，平果鋁5000余畝礦山復(fù)墾屬于企業(yè)所有，無法回到失地礦區(qū)農(nóng)民手中。隨著企業(yè)每年采礦征地，礦區(qū)農(nóng)民不斷失去土地，“人—礦—地”矛盾日益突出。礦山用地制度和模式需要改革創(chuàng)新。
　　1997年，平果鋁、平果縣、廣西國(guó)土資源廳等開始平果鋁采礦用地問題的調(diào)研。2002年2月，平果縣人民政府與平果鋁聯(lián)合向國(guó)土資源部上報(bào)“平果鋁土礦采礦用地供地方式改革方案”。2005年7月1日，國(guó)土資源部同意平果鋁開展采礦用地改革試點(diǎn)工作，礦山用地方式由“征收”改為“臨時(shí)用地”。
　　在國(guó)土資源部和廣西國(guó)土資源廳的指導(dǎo)下，平果鋁和平果縣有關(guān)部門積極推進(jìn)改革試點(diǎn)，實(shí)施“供地方式改革方案”，在探索和實(shí)踐中不斷完善相關(guān)規(guī)章制度。2006年8月10日，平果鋁土礦采礦臨時(shí)用地試點(diǎn)第一份《臨時(shí)用地補(bǔ)償方案》簽訂，首批試點(diǎn)臨時(shí)用地為119.065畝，期限4年。2009年1月9日，平果鋁在龍孚采場(chǎng)上舉行了還地協(xié)議簽字儀式，首批62.9畝租用地歸還原土地承包農(nóng)民，完成了“租地—采礦—復(fù)墾—還地”的首次完整循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了“還地于民”目標(biāo)。
　　在實(shí)施該項(xiàng)改革中高度重視保護(hù)礦區(qū)農(nóng)民利益。具體措施主要有：平均耕地恢復(fù)率不低于70％；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與征地出讓方式標(biāo)準(zhǔn)相同，復(fù)墾不足部分按征地出讓方式標(biāo)準(zhǔn)辦理補(bǔ)償；礦區(qū)廠房等永久性建筑用地仍按征地出讓方式辦理。
　　2010年5月19日，改革試點(diǎn)工作通過國(guó)土資源部組織的驗(yàn)收。與會(huì)專家評(píng)價(jià)：“新模式實(shí)現(xiàn)了節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地的目標(biāo)，較好地解決了因采礦占用土地，導(dǎo)致礦區(qū)農(nóng)民永久性失地的難題，實(shí)現(xiàn)了政府、農(nóng)民和企業(yè)多方滿意”。
　　在平果縣馬頭鎮(zhèn)內(nèi)銀屯驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)，該屯村民小組長(zhǎng)黃永旺高興地說：“我們既得了土地補(bǔ)償費(fèi)，又沒有失地，地還比原來平整，真的很好！”
　　中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李顯東在接受采訪時(shí)說：“改革試點(diǎn)解決了地方政府用地指標(biāo)問題，降低了企業(yè)的用地成本，更重要的是保障了農(nóng)民的土地，而且提高了農(nóng)民的收入，取得了幾方共贏的效果。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要改革創(chuàng)新”。
　　截至2010年5月19日，平果鋁已還地311.148畝。平果鋁計(jì)劃2010年底完成1513畝的還地任務(wù)。屆時(shí)，千余畝平整的土地將回到礦區(qū)農(nóng)民手中。

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