10月27日消息  9月30日，新疆維吾爾族自治區(qū)國(guó)土資源廳召集塔城地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃輫?guó)土資源局礦政負(fù)責(zé)人及整合礦區(qū)涉及的礦山負(fù)責(zé)人，為今年新疆維吾爾族自治區(qū)掛牌督辦整合礦區(qū)完成整合任務(wù)“敲緊鐘”。這次會(huì)議的召開(kāi)，也意味著我區(qū)今年的礦業(yè)整合進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

　　礦企“小而散”制約可持續(xù)發(fā)展
　　今年3月，我區(qū)啟動(dòng)了礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)整合工作，這也是我區(qū)進(jìn)行的第二輪礦業(yè)整合。
　　目前，新疆有國(guó)土資源部、新疆維吾爾族自治區(qū)國(guó)土資源廳發(fā)證的礦山企業(yè)1284個(gè)，而大型礦山只有42個(gè)，中型82個(gè)，小型達(dá)到1160個(gè)，大中型礦山不到10%。
　　由于小型礦山受裝備和技術(shù)水平限制，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平低、規(guī)模小、分布散和深加工能力差等問(wèn)題較為明顯。礦山企業(yè)“小而散”的問(wèn)題直接影響到新疆礦產(chǎn)資源勘查利用水平，制約新疆的可持續(xù)發(fā)展。
　　新疆維吾爾族自治區(qū)國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)于慶和在接受記者采訪時(shí)表示，新疆迫切需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)手段，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合。他以新疆第一次礦業(yè)整合為例向記者說(shuō)道，2006年至2008年新疆維吾爾族自治區(qū)第一輪礦產(chǎn)資源整合中，礦產(chǎn)企業(yè)總數(shù)由整合前的362個(gè)減少為100個(gè)，礦山規(guī)模有所擴(kuò)大，回采率有所提高。經(jīng)過(guò)多次整合，新疆煤礦企業(yè)總數(shù)已由1998年的1798個(gè)減少為2008年的382個(gè)，累計(jì)關(guān)閉煤礦1416個(gè)，煤炭資源回采率已由30%提高到60%—75%。

　　整合在“糾結(jié)”中推進(jìn)
　　今年7月8日，在新疆維吾爾族自治區(qū)國(guó)土資源廳的協(xié)調(diào)下，喀什地區(qū)和克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃輧傻卣谝黄鹁唾熆h砂巖型銅礦的整合進(jìn)行磋商，經(jīng)過(guò)激烈爭(zhēng)論，雙方基本達(dá)成共識(shí)。其實(shí)早在2007年，這個(gè)礦區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了第一次整合，將喀什地區(qū)新鑫礦業(yè)有限公司歸至伽師縣銅輝礦業(yè)有限責(zé)任公司。將原先同一個(gè)礦體中分布的四個(gè)采礦權(quán)合并為一個(gè)，引進(jìn)有資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的礦業(yè)公司作為礦山整合后的主體。然而，四個(gè)采礦權(quán)中的大山口銅礦位于克州阿圖什境內(nèi)，由于整合中涉及礦山稅費(fèi)收繳，兩地一直存在分歧。直到近期經(jīng)過(guò)新疆維吾爾族自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，按喀什地區(qū)與克州7：3的比例進(jìn)行稅費(fèi)分成，這個(gè)礦區(qū)才算是真正進(jìn)入整合程序。
　　新疆維吾爾族自治區(qū)國(guó)土資源廳礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理處處長(zhǎng)陳維斌告訴記者，礦產(chǎn)資源的整合不是單一的解決礦山產(chǎn)權(quán)糾紛、清晰礦業(yè)權(quán)范圍、治理整頓礦業(yè)秩序問(wèn)題。在我區(qū)礦產(chǎn)資源整合過(guò)程中，有像喀什和克州政府間的情況，也有企業(yè)間談不攏的狀況，還有法律機(jī)制不完善無(wú)法界定的情況等。
　　企業(yè)有整合與被整合的，整合企業(yè)只關(guān)心個(gè)體利益，希望用最低價(jià)格開(kāi)展整合，而不少被整合企業(yè)漫天要價(jià)，導(dǎo)致整合很“糾結(jié)”。在此過(guò)程中，也暴露出我區(qū)地質(zhì)勘探程度總體較低，對(duì)于礦區(qū)資源量和未來(lái)可開(kāi)采的資源量，沒(méi)有一個(gè)權(quán)威準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，這就使得一些被整合的小企業(yè)借此鉆空子。
　　此外，礦產(chǎn)資源整合還缺乏必要的法律依據(jù)，退出機(jī)制也不完善，這使得一些企業(yè)持有懷疑態(tài)度，不愿積極配合整合工作。而且由于沒(méi)有依據(jù)，無(wú)法確定合理的補(bǔ)償界定，政府無(wú)法定價(jià)，只好讓企業(yè)自己協(xié)商，企業(yè)在協(xié)商中往往陷入僵局，開(kāi)展緩慢。
　　今年9月，陳維斌參加新疆維吾爾族自治區(qū)組織的對(duì)山西、河北兩省礦業(yè)整合工作的考察。“他們把礦產(chǎn)資源的整合與礦山企業(yè)的兼并重組結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，作為各級(jí)政府的大事，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門，組織各種力量，形成合力，展開(kāi)礦業(yè)整合和礦山企業(yè)兼并重組。 ”陳維斌說(shuō)，這一點(diǎn)很值得我區(qū)學(xué)習(xí)，礦業(yè)整合需要政府對(duì)礦山企業(yè)、安全生產(chǎn)等部門以及相鄰地州進(jìn)行協(xié)調(diào)疏導(dǎo)，僅靠新疆維吾爾族自治區(qū)和各地國(guó)土資源部門一家，是無(wú)法促進(jìn)礦產(chǎn)資源整合全面開(kāi)展的。

　　第二輪礦業(yè)整合目標(biāo)明確
　　“新疆的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，必須堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路，而我們大力推進(jìn)礦業(yè)整合，就是要推進(jìn)‘兩個(gè)可持續(xù)’，要集約開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，防止無(wú)序開(kāi)發(fā)和圈占資源，防止濫采濫挖對(duì)環(huán)境的破壞，以便加快礦業(yè)開(kāi)發(fā)步伐，早日將新疆資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，造福新疆各族人民。”新疆維吾爾族自治區(qū)主席助理、新疆維吾爾族自治區(qū)國(guó)土資源廳黨組書(shū)記田建榮表示。
　　田建榮還向記者介紹，新疆第二輪礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的目標(biāo)非常明確。
　　首先是要使新疆礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件，科學(xué)編制礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局趨于合理。
　　針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平低、規(guī)模小、分布散和深加工能力差等問(wèn)題，第二輪礦業(yè)整合重點(diǎn)推進(jìn)提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模化、集約化程度。以大并小、以優(yōu)并劣、扶優(yōu)扶強(qiáng)，淘汰落后開(kāi)采能力，創(chuàng)造條件實(shí)施整裝勘查、勘查開(kāi)發(fā)一體化，為勘查開(kāi)采技術(shù)先進(jìn)、開(kāi)發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)配置長(zhǎng)期發(fā)展所需要的礦產(chǎn)資源。
　　安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是整合的重點(diǎn)。整合中，重點(diǎn)落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，改善礦山安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察，預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行新疆維吾爾族自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的制度，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理。通過(guò)整合，因礦山布局不合理引起的安全隱患基本消除，廢棄物得到妥善處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題得到防控。
　　通過(guò)整合，新疆礦業(yè)開(kāi)發(fā)將逐步建立以規(guī)劃為龍頭，以礦業(yè)權(quán)管理為核心，以準(zhǔn)入制度為引導(dǎo)，以礦業(yè)權(quán)計(jì)劃投放為調(diào)節(jié)的礦業(yè)權(quán)管理制度體系；采用先進(jìn)的采礦方法和選礦工藝，共、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高；探索建立部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　令人欣喜的是，除了新疆維吾爾族自治區(qū)第二輪礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作確定的11個(gè)重點(diǎn)整治礦區(qū)，14地州也紛紛向新疆維吾爾族自治區(qū)國(guó)土資源廳上報(bào)了本地州的礦業(yè)整合方案。