11月3日消息  記者從多個渠道獲悉，關(guān)于完善國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法的相關(guān)意見(下稱《意見》)有望于近期獲得國務(wù)院批準，并將于明年實施。
　　據(jù)熟悉政策背景的人士透露，此次《意見》主要內(nèi)容包括將上繳紅利的范圍擴大到部分中央部委下屬國有企業(yè)，以及適度提高央企上繳紅利比例。后者包括三個方案，央企上繳紅利比例從提高5%到30%不等，還待國務(wù)院最后確定。
　　2007年5月，財政部和國資委曾聯(lián)合發(fā)布《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》，開始實施國有資本收益收取的試點。這一辦法還按行業(yè)將央企劃分為三類，按不同比例征收：第一類為資源型企業(yè)，如煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等，征收比例為10%;第二類為一般競爭性企業(yè)，如鋼鐵、運輸、電子、貿(mào)易、施工等，征收比例為5%;第三類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，暫緩三年上繳。
　　據(jù)悉，今年上半年該《意見》已征求十四個中央部委的意見，由于只是適度提高上繳紅利的比例，并未有太多爭議。
　　此前，按照國務(wù)院部署，國有資本經(jīng)營預(yù)算將按照分步實施的原則逐步推進。第一步，將國資委下屬的央企，及中央直管企業(yè)納入紅利上繳范圍，如中國煙草總公司，這一工作自2007年開展試點工作以來已實施三年;第二步，將中央部委下屬企業(yè)逐步納入紅利上繳范圍;最終目標是，只要是國有出資的企業(yè)，無論是直接還是間接，都納入上繳紅利的范圍，以期建立一個完整的國有資本經(jīng)營預(yù)算體系。
　　上述人士透露，此次《意見》著眼點即將部分條件成熟的中央部委下屬企業(yè)納入征收紅利的范圍，如文化部、教育部下屬國有企業(yè)，后者如北大方正等。“何謂條件成熟并非量化標準，主要是結(jié)合改革推進形勢、管理體制、企業(yè)規(guī)模、效益等綜合條件考慮。”
　　由于此前試點期間上繳比例最高只有10%，這被認為對于連年利潤創(chuàng)新高的國企來說，征收比例明顯過低，此后各界呼吁提高上繳國企紅利比例的聲音不斷。
　　截止2009年，央企上繳紅利共近千億元，與其近年共實現(xiàn)數(shù)萬億元的利潤相比，可謂杯水車薪。收繳范圍有限和比率較低，也是國有資本經(jīng)營預(yù)算遠遠低于預(yù)期的兩大原因，這也使得建立其與社會保障預(yù)算之間的通道一直無從實施。
　　中國現(xiàn)在尚未建立社會保障預(yù)算，也未建立國有資本經(jīng)營預(yù)算、公共預(yù)算和社會保障預(yù)算之間的通道。一個完整的政府預(yù)算體系，包括公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算。
　　國有企業(yè)屬于一種公眾信托，來自經(jīng)合組織國家的官員們曾建議，對國有企業(yè)剩余現(xiàn)金留存比例應(yīng)該有更嚴格的標準。
　　在經(jīng)合組織國家里，國有企業(yè)的實際分紅政策差別很大。在新西蘭，國有企業(yè)董事會在與持有股份的政府部門協(xié)商后，根據(jù)國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、未來投資計劃和盈利前景等因素來制定分紅計劃。丹麥、芬蘭、挪威以及瑞典的國有企業(yè)董事會設(shè)定了多年度的目標分紅率，例如，整個商業(yè)周期預(yù)期盈利的33%、50%或67%。在新加坡，國有企業(yè)分紅主要考慮現(xiàn)金流(即折舊前盈利)。在瑞典和挪威，國有企業(yè)不定期地以特別紅利(一次性)的形式將資本金歸還國家，目的是減少國有企業(yè)的資本(股本)以取得更高的資本(股本)回報率。