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      我國(guó)整合稀土資源難點(diǎn)和解決辦法

      2010年11月24日 15:33 4595次瀏覽 來源:   分類: 稀土

        11月24日消息 由于占有資源和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì),稀土已經(jīng)成為中國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的突破口。在這個(gè)產(chǎn)業(yè),我們是儲(chǔ)量第一、產(chǎn)量第一、出口第一。2009年中國(guó)稀土產(chǎn)量12.48萬噸,占全世界95%以上,其它主要生產(chǎn)國(guó)俄羅斯、美國(guó)、印度產(chǎn)量分別只有2470噸、1700噸和50噸。即使不考慮稀土的戰(zhàn)略價(jià)值,以如此優(yōu)勢(shì)而未能掌握定價(jià)權(quán),這是不可容忍的。必須確認(rèn),集中稀土和其它稀有資源經(jīng)營(yíng)控制權(quán),從而增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)話語(yǔ)權(quán),已是勢(shì)在必行。
        從南到北,旨在增強(qiáng)稀土市場(chǎng)控制權(quán)的舉措接二連三:在北方,內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)正式下文,明確由包頭鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司專營(yíng)全自治區(qū)稀土戰(zhàn)略資源;在南方,廣東、廣西、福建、江西、湖南五省區(qū)產(chǎn)地15市共同簽署了《南方五省區(qū)15市稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)方案》。此外,商務(wù)部、五礦商會(huì)和各主要稀土企業(yè)圍繞明年稀土出口工作安排的座談、溝通緊鑼密鼓,以至于美歐日等為中國(guó)稀土出口配額是否會(huì)進(jìn)一步縮減、中國(guó)是否會(huì)明確更加限制稀土出口而惶恐不已,不得不由中國(guó)政府有關(guān)部門出面發(fā)布安民告示。
        眾所周知,中國(guó)雖然早已躍居貿(mào)易大國(guó),但在貿(mào)易定價(jià)權(quán)、貿(mào)易收益分配等方面還算不上貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易條件多年沒有顯著改善,甚至有所惡化,以至于“買什么什么就貴,賣什么什么就便宜”成了國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的真實(shí)寫照。
        與近幾年才突出的“買什么什么就貴”問題相比,低價(jià)競(jìng)銷導(dǎo)致肥水外流更是改革開放以來中國(guó)外貿(mào)久治不愈的痼疾。在稀土等中國(guó)占有資源和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)的稀有資源領(lǐng)域,這種利益流失分外令人心痛,而且潛藏著對(duì)國(guó)家安全的威脅。之所以落到如此局面,重要原因之一便是資源的經(jīng)營(yíng)控制權(quán)過度分散。在這種情況下,由掌握了經(jīng)營(yíng)、資金等多方面優(yōu)勢(shì)的央企扮演主角來整合資源,實(shí)際上是唯一可行之路,這也體現(xiàn)了國(guó)企制度設(shè)計(jì)的重要目的。
        盡管如此,在現(xiàn)行安排下,通過央企來整合資源,地方可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益上蒙受一些損失。為了開發(fā)地的可持續(xù)發(fā)展,資源開發(fā)企業(yè)需要給當(dāng)?shù)亓粝潞侠矸蓊~的收入,不僅用于當(dāng)?shù)鼐用駟T工當(dāng)期的消費(fèi),而且用于修復(fù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和培育未來的替代產(chǎn)業(yè)。
        但在現(xiàn)行財(cái)稅體制下,與原來地方企業(yè)利稅均歸地方所有不同,跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的外來投資者向當(dāng)?shù)乩U納的資源稅稅率多年偏低;而且,由于這樣的大型企業(yè)集團(tuán)客觀上需要在整個(gè)集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)一籌劃運(yùn)營(yíng)收入和稅收支出,以便實(shí)現(xiàn)收益最大化,因此常常通過轉(zhuǎn)移定價(jià)等方式將賬面利潤(rùn)集中到總部所在地,致使資源開發(fā)地或生產(chǎn)地分享的所得稅等收入份額大大減少,盡管絕對(duì)收入常常因大型企業(yè)集團(tuán)較強(qiáng)的駕馭市場(chǎng)能力而增多。在這種情況下,發(fā)生矛盾也就是正常的了。更糟糕的是,這種所得稅等收入的轉(zhuǎn)移,假如是集中到中央財(cái)政手里,那還好一些,因?yàn)楫吘棺罱K可以通過轉(zhuǎn)移支付等手段在全國(guó)范圍合理分配,或是返還資源開發(fā)地。問題是這種賬面利潤(rùn)和隨之而來的稅收轉(zhuǎn)移,相當(dāng)一部分落到了大型企業(yè)總部所在地,從而加劇了區(qū)域之間的發(fā)展落差,也有違公平原則。
        整合資源的目的不可動(dòng)搖,中央財(cái)政在財(cái)政總收入中的主導(dǎo)地位不可變更,大型企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理客觀規(guī)律不可違背……在這樣的前提下,我期待看到更合理的財(cái)稅制度安排,讓資源開發(fā)地分享到合理份額的收益,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)大型企業(yè)集團(tuán)和資源開發(fā)/生產(chǎn)地的雙贏。

      責(zé)任編輯:仁可

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