赤泥綜合利用指導意見

　　為貫徹落實國務院《有色金屬產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃》，提高赤泥綜合利用率和技術水平，減少赤泥堆存對環(huán)境、安全造成的影響，促進赤泥綜合利用工作，提出赤泥綜合利用指導意見如下：

　　一、充分認識赤泥綜合利用的重要性和緊迫性
　　赤泥是以鋁土礦為原料生產(chǎn)氧化鋁過程中產(chǎn)生的極細顆粒強堿性固體廢物，每生產(chǎn)一噸氧化鋁，大約產(chǎn)生赤泥0.8—1.5噸。我國是氧化鋁生產(chǎn)大國，2009年生產(chǎn)氧化鋁2378萬噸，約占世界總產(chǎn)量的30%，產(chǎn)生的赤泥近3000萬噸。目前我國赤泥綜合利用率僅為4%，累積堆存量達到2億噸。隨著我國氧化鋁產(chǎn)量的逐年增長和鋁土礦品位的逐漸降低，赤泥的年產(chǎn)生量還將不斷增加，預計到2015年，赤泥累計堆存量將達到3.5億噸。赤泥大量堆存，既占用土地，浪費資源，又易造成環(huán)境污染和安全隱患。
　　目前，赤泥綜合利用仍屬世界性難題, 國際上對赤泥主要采用堆存覆土的處置方式。我國赤泥綜合利用工作近年來得到各方面的高度重視，開展了跨學科、多領域的綜合利用技術研究工作，如赤泥提取有價金屬，配料生產(chǎn)水泥、建筑用磚、礦山膠結充填膠凝材料、路基固結材料和高性能混凝土摻合料、化學結合陶瓷（CBC）復合材料、保溫耐火材料、環(huán)保材料等。但這些研究尚處于實驗室階段，還未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

　　當前赤泥綜合利用存在的主要問題：
　　一是缺乏大量消納赤泥和具有產(chǎn)業(yè)競爭力的關鍵技術。赤泥具有堿性強、比表面積大、各種組分互相包裹、嵌布等特征，使其綜合利用難以借鑒其他領域一些成熟的工藝、技術和設備，在我國尚未形成高效利用和適于大規(guī)模推廣的技術支撐體系。
　　二是缺乏相應標準，產(chǎn)品市場認可度低。當前，已經(jīng)開發(fā)出的部分赤泥綜合利用產(chǎn)品，由于缺少國家標準或行業(yè)標準的支撐，如赤泥作建筑材料，只有參照其他同類產(chǎn)品標準，市場認可度低，造成產(chǎn)品應用受到限制，難以大規(guī)模推廣。
　　三是缺乏針對性的扶持政策。在我國現(xiàn)行財稅優(yōu)惠政策中，未充分考慮赤泥強堿性造成綜合利用難度遠大于其他工業(yè)廢渣的特殊性，缺乏有針對性的扶持政策，企業(yè)利用赤泥的積極性不高。
　　四是對赤泥的綜合利用重視程度有待提高。赤泥綜合利用是氧化鋁企業(yè)的非主營業(yè)務，處于產(chǎn)業(yè)的末端，經(jīng)濟效益差，多數(shù)企業(yè)采取一堆了之的處置方式。赤泥堆存的環(huán)境風險和安全隱患具有長期性和隱蔽性，導致企業(yè)和相關部門的重視程度不夠。
　　開展赤泥綜合利用，是落實科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要體現(xiàn)，是解決赤泥堆存造成環(huán)境污染和安全隱患的治本之策，也是我國氧化鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。相關地區(qū)和企業(yè)必須高度認識赤泥綜合利用的緊迫性和重要性，積極開展赤泥綜合利用工作。

　　二、指導思想、基本原則和目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?br />　　全面貫徹科學發(fā)展觀，落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高赤泥綜合利用技術和利用效率為目標，加強工作指導，加快技術創(chuàng)新，建立標準體系，完善政策措施，實現(xiàn)赤泥科學、高效利用，促進鋁工業(yè)與社會、環(huán)境和諧發(fā)展。

　　（二）基本原則
　　1．堅持技術創(chuàng)新原則。鼓勵技術創(chuàng)新，加大研發(fā)力度，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術。通過技術攻關、技術集成、產(chǎn)業(yè)化示范推廣，促進赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化、規(guī)范化和集約化。
　　2．堅持政策激勵原則。發(fā)揮財稅政策的鼓勵、引導作用和市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體開展赤泥綜合利用的積極性，激發(fā)企業(yè)開展赤泥綜合利用的內(nèi)在源動力。
　　3．堅持安全清潔利用原則。以赤泥壩安全為前提，鼓勵赤泥入壩前綜合利用，開發(fā)高附加值綜合利用產(chǎn)品并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。避免利用過程中造成二次污染，提高赤泥綜合利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
　　4．堅持因地制宜原則。充分考慮赤泥廢物屬性和資源屬性的雙重特點，因地制宜，制定并實施符合赤泥資源特征、適應當?shù)貤l件的高效綜合利用方案。對含有潛在應用價值組分的赤泥，要考慮當前利用和長遠利用有機結合。

　　（三）主要目標
　　到2015年，力爭赤泥綜合利用率達到20%。推廣應用一批先進適用技術；建成一批具有帶動效應的應用示范和推廣示范項目；創(chuàng)建2-3 個具有一定規(guī)模的赤泥綜合利用示范基地，形成多途徑、高附加值赤泥綜合利用發(fā)展格局。

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