稀土礦權(quán)爭奪戰(zhàn) 準(zhǔn)入門檻12月定案
2010年12月08日 9:0 5428次瀏覽 來源: 中國有色網(wǎng) 分類: 稀土
采礦權(quán)
贛州市工信委的一位工作人員承認(rèn),這輪稀土開發(fā)秩序?qū)m?xiàng)整治行動中,贛州是最大的獲益者。
根據(jù)國土資源部今年3月份確認(rèn)的2010年稀土礦開采總量指標(biāo),全國中重稀土12200噸的開采總額中,江西有8500噸,廣東只有2000噸。作為南方稀土重鎮(zhèn)的贛州,則獲得了7480噸的中重稀土開采指標(biāo)。
盡管如此,根據(jù)贛州市地質(zhì)礦產(chǎn)局副局長徐新豐提供的數(shù)據(jù),贛州市全市的稀土原礦分離冶煉能力約在2萬噸左右,而國家每年下發(fā)給贛州的稀土礦配額卻只有七八千噸。剩下的缺口只能用其他地方的資源來填補(bǔ),這便是盜采之源。
河源市國土資源局副局長邵衛(wèi)根的表態(tài)很直接,“在各地盜采的十有八九都是贛州人。其他地方?jīng)]有采礦權(quán)證”。
據(jù)資料,贛州目前掌握有全國123本稀土礦開采權(quán)證中的88本,而此次整合將涉及到88本開采權(quán)證中的65本,贛州市計(jì)劃將其整合為19本開采權(quán)證,并劃歸到新設(shè)的7個(gè)礦區(qū)。相比之下,廣東五市卻只有4本證,河源一本,梅州3本。
近一年稀土資源價(jià)格的猛漲,讓很多地方政府對開采證的需求更為急迫。
央企介入
實(shí)際上,在諸多影響南方稀土產(chǎn)業(yè)布局甚至采礦權(quán)分配的力量中,地方政府固然占據(jù)主角,但五礦集團(tuán)、中鋁集團(tuán)等央企的角色也不容忽視。
2008年,五礦集團(tuán)進(jìn)入贛州市場。然而,進(jìn)入贛州不到兩年,五礦集團(tuán)一度和贛州市政府吵到了省里。五礦認(rèn)為贛州不給自己旗下的分離企業(yè)配礦,而贛州則埋怨前者只顧囤積炒作稀土產(chǎn)品,而沒有按照承諾建設(shè)稀土產(chǎn)品深加工工廠,與當(dāng)?shù)匕l(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)不符。
據(jù)贛州市政府人士稱,此前中國鋁業(yè)集團(tuán)也一直與他們有接觸。“他們更多還是盯著上游的礦產(chǎn),但現(xiàn)在不是我們不給,而是確實(shí)沒有新的稀土礦了。”
贛州著重于發(fā)展下游稀土深加工業(yè)的戰(zhàn)略與這些礦業(yè)巨頭有著極深的矛盾。但當(dāng)下贛州稀土加工業(yè)產(chǎn)業(yè)分散,規(guī)模過小,產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀,也成為央企最好的突破口,國家推動稀土產(chǎn)業(yè)重組的大戰(zhàn)略,更是央企最好的武器。
與贛州市不同,廣東河源和清遠(yuǎn)等稀土開發(fā)尚不完全的地區(qū),則對央企大多持歡迎態(tài)度。近日,中鋁副總裁任旭東已第二次率考察組到清遠(yuǎn)稀土礦產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研。
但事情遠(yuǎn)比這復(fù)雜得多。由于稀土產(chǎn)業(yè)涉及諸多的利益,對于中鋁與清遠(yuǎn)的親密接觸,廣東省國資委發(fā)展規(guī)劃處一位人士稱,“廣東省政府已經(jīng)確定由廣晟有色金屬集團(tuán)牽頭整合廣東省稀土資源,清遠(yuǎn)市政府應(yīng)該知道其中蘊(yùn)含的意思”。
事實(shí)上,矛盾不光存在于省級政府整體規(guī)劃和城市規(guī)劃之間,更有往城市管轄下的縣、鎮(zhèn)、村蔓延的跡象。
以贛州為例,該市稀土礦業(yè)有限公司目前控制著贛州全部稀土開采的權(quán)證,這家市屬國企中還有著各個(gè)擁有稀土資源的縣級政府的股份,掌握權(quán)證的這家公司并不實(shí)際進(jìn)行開采,開采工作一般外包給當(dāng)?shù)仄髽I(yè),而當(dāng)?shù)仄髽I(yè)則綜合了村、鎮(zhèn)、縣各級的利益。
在龍南縣通往定南縣的一條省級公路上,幾乎每隔一公里就有一座稀土礦,他們的老板卻各不相同。“贛州但凡有稀土的山,基本上都被私人承包了,各種方式的都有。”一家小企業(yè)主這樣說。
而在河源,為了根除稀土盜采,政府不得不將稀土治理直接與村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任免掛鉤。正是如此,許多人對央企直接參與開采環(huán)節(jié)并不樂觀。
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