按照國(guó)家能源局的規(guī)劃，到2015年我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源占一次能源比重將提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比例將下降5%，這個(gè)意味著我國(guó)能源消費(fèi)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大改變，太陽(yáng)能等新能源將補(bǔ)充傳統(tǒng)煤炭能源比例下降的能源需缺。

　　在太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域中，近年來(lái)我國(guó)迅速形成了全球范圍內(nèi)最大的多晶硅生產(chǎn)制造供應(yīng)能力，有數(shù)據(jù)表明，2009年上半年國(guó)內(nèi)的多晶硅項(xiàng)目已建、在建或擬建的將超過(guò)50個(gè)，投資規(guī)模超過(guò)1300億元，全部產(chǎn)能超過(guò)23萬(wàn)噸；在2009年全球太陽(yáng)能市場(chǎng)最多需求是70億瓦的組件，但是全球總供給已經(jīng)過(guò)超過(guò)90億瓦。

　　我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)多地集中在上游多晶硅生產(chǎn)制造上，在資本的推動(dòng)下，多晶硅制造產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)迅速放大，造成一定數(shù)量的產(chǎn)能過(guò)剩，而下游的應(yīng)用與消費(fèi)環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失，加上光伏電池的應(yīng)用端主要依靠出口到境外，近兩年國(guó)際市場(chǎng)遭遇金融危機(jī)而導(dǎo)致需求市場(chǎng)萎縮，加劇了國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)過(guò)剩。

　　太陽(yáng)能光伏的上游產(chǎn)業(yè)特別是多晶硅制造具有高耗能、高污染與嵌入式碳排放的特點(diǎn)。多晶硅制造過(guò)程中不易從產(chǎn)品中分離出來(lái)，具有極大的隱蔽性的碳排放，被稱(chēng)為嵌入式碳排放(IEC，Inbuilt Emission of Carbon)。由于光伏電池具有低碳產(chǎn)品的光環(huán)閃爍，這部分碳排放容易被忽視。

　　有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)九成以上的原材料需要進(jìn)口，九成以上的太陽(yáng)能光伏電池則銷(xiāo)往國(guó)家市場(chǎng)。太陽(yáng)能被稱(chēng)為最大的無(wú)污染可再生能源，但其重要原料多晶硅的生產(chǎn)業(yè)態(tài)卻是高污染的。

　　從碳排放視角看，等于是把嵌入式碳排放與污染留在國(guó)內(nèi)，進(jìn)一步約束國(guó)內(nèi)碳排放量的空間，導(dǎo)致在國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)與政治層面上處于被動(dòng)局面；把太陽(yáng)能光伏低碳產(chǎn)品輸送到國(guó)外，制造節(jié)能的設(shè)施供其使用，降低其碳排放量，增加其國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)與政治的話(huà)語(yǔ)權(quán)，反過(guò)來(lái)制約我國(guó)發(fā)展。

　　由于太陽(yáng)能光伏上游產(chǎn)業(yè)投資過(guò)份集中與太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的嵌入式碳排放的特點(diǎn)，我國(guó)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多次被糾結(jié)的討論，如果整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈態(tài)勢(shì)不發(fā)生改變，具有面臨著政策限制風(fēng)險(xiǎn)的可能。

　　我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈迫切需要打通，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈的下游制造與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，尤其是太陽(yáng)能光伏終端產(chǎn)品應(yīng)用上要多做功夫，政府應(yīng)有遠(yuǎn)見(jiàn)引導(dǎo)、政策上給予支持、陽(yáng)能光伏終端產(chǎn)品應(yīng)用上加大科技創(chuàng)新的投入、整合國(guó)內(nèi)外資金的融入利用、鼓勵(lì)扶持企業(yè)界投資太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈的下游產(chǎn)業(yè)投資興業(yè)，通盤(pán)合作把整個(gè)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈打通，才能降低整個(gè)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的面臨的風(fēng)險(xiǎn)，才能優(yōu)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排的承諾。