對于國內(nèi)光伏發(fā)電市場為何遲遲不能啟動，發(fā)改委能源研究所人士表示，主要是目前光伏發(fā)電的成本還是太高，影響了大規(guī)模推廣；同時，中國可再生能源法在光伏發(fā)電上的落實不力，全國已經(jīng)建成100多個并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，但僅有2個項目在2008年6月份剛剛拿到4元/kWh的上網(wǎng)電價，光伏發(fā)電的審批程序和電價核準程序也還不明確；此外，電力部門還沒有真正接受光伏發(fā)電，由于光伏發(fā)電不連續(xù)的特點，電力部門認為只是增加了發(fā)電量，沒有增加實際可調(diào)度的電力裝機。
　　而有更為激進的業(yè)內(nèi)人士則認為，“太陽能屋頂”和“金太陽”工程等國家扶持政策陸續(xù)推出，以及《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的調(diào)整，將引導(dǎo)中國光伏市場由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費型，而到2020年，中國光伏業(yè)安裝量則很有希望突破20GW的規(guī)劃量。
　　不過，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，規(guī)劃所提出的目標具體有多少并不是最重要的，關(guān)鍵是如何實現(xiàn)這一目標，這就需要上網(wǎng)電價等相關(guān)政策配套扶持。
　　5-10年實現(xiàn)平價上網(wǎng)
　　隨著光伏發(fā)電安裝規(guī)模擴大和行業(yè)技術(shù)進步，光伏發(fā)電的成本也將逐步降低，有關(guān)專家認為，中國光伏發(fā)電成本將在2015年-2020年期間實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
　　目前，我國光伏發(fā)電成本為1.3元/度-2.0元/度，仍遠高于普通火電平均不到0.30元/度左右的發(fā)電成本，“太陽能屋頂”政策實施20元/W的補貼后，發(fā)電成本降為0.6元/度-0.9元/度，離傳統(tǒng)火電成本更為接近了，但仍有一些差距。
　　據(jù)發(fā)改委能源局專家介紹，“平價上網(wǎng)”包括配電側(cè)并網(wǎng)和輸電側(cè)并網(wǎng)兩種。其中配電側(cè)并網(wǎng)按照“凈電表”方式運行，相當于電力公司用銷售電價購買光伏電量，其平價上網(wǎng)的價格為0.5-1.0元/度，預(yù)計到2015年實現(xiàn)；輸電側(cè)并網(wǎng)屬于發(fā)電站，要與常規(guī)上網(wǎng)電價相比較，則電價為0.33-0.36元/度，預(yù)計到2020年以后可以實現(xiàn)。

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