2011年中國人民銀行工作會(huì)議于1月5日至6日在京召開。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)了黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，全面總結(jié)了2010年人民銀行主要工作，深入分析了當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，研究部署了2011年工作任務(wù)。人民銀行行長周小川在會(huì)上做工作報(bào)告和會(huì)議總結(jié)。
　　會(huì)議確定2011年人民銀行工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，著力提高政策的針對(duì)性、靈活性和有效性，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)金融改革，加快金融創(chuàng)新，完善金融法律法規(guī)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，提升金融服務(wù)和管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　會(huì)議指出，2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年。五年來，人民銀行面對(duì)前所未有的復(fù)雜形勢(shì)和百年一遇的國際金融危機(jī)，在黨中央、國務(wù)院的科學(xué)決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況，適時(shí)調(diào)整貨幣政策取向，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　會(huì)議全面總結(jié)了2010年人民銀行主要工作。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，人民銀行繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)性管理，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，深入推進(jìn)金融改革發(fā)展，維護(hù)金融安全穩(wěn)定，提升金融服務(wù)和管理水平，加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。
　　一是著力提高貨幣政策的針對(duì)性和靈活性，進(jìn)一步鞏固國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新形勢(shì)新情況，及時(shí)調(diào)整貨幣政策力度。按照“區(qū)別對(duì)待、有扶有控”的原則，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的支持，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。認(rèn)真落實(shí)國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，實(shí)施更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)金融支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。積極改進(jìn)和完善涉農(nóng)金融服務(wù)。加大對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的信貸政策指導(dǎo)。積極做好青海玉樹強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等救災(zāi)應(yīng)急和災(zāi)后重建的金融支持與服務(wù)工作。
　　二是抓住時(shí)機(jī)繼續(xù)深化金融改革，加快金融市場(chǎng)發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)銀行在上海和香港成功上市。牽頭研究制訂中國進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險(xiǎn)公司改革實(shí)施總體方案。進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，保持了人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定?？缇橙嗣駧艠I(yè)務(wù)取得突破性進(jìn)展，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到20個(gè)省(區(qū)、市)，參與試點(diǎn)的企業(yè)由最初的365家增加到67724家。實(shí)行人民幣跨境投融資業(yè)務(wù)個(gè)案試點(diǎn)。加快貸款轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)建設(shè)。發(fā)展非金融企業(yè)超短期融資券，多渠道滿足企業(yè)流動(dòng)資金合理需求。
　　三是健全金融穩(wěn)定長效機(jī)制，防范跨境資本流動(dòng)沖擊。積極參與國際金融改革，密切跟蹤國際金融監(jiān)管體制改革動(dòng)向，探索建立我國逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。會(huì)同有關(guān)部門扎實(shí)開展中國“金融部門評(píng)估規(guī)劃”工作。加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估。有效抑制異常外匯資金流入，防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
　　四是加強(qiáng)金融法制和金融基礎(chǔ)工作，不斷提升金融服務(wù)與管理水平。頒布人民銀行執(zhí)法檢查程序規(guī)定、非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法等。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系，大力推進(jìn)金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。建成運(yùn)行網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)，全面推廣電子商業(yè)匯票系統(tǒng)。實(shí)施非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)監(jiān)管。農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步改善。首次發(fā)布《中國金融標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)告》。推進(jìn)金融IC卡和社會(huì)保障卡試點(diǎn)。建立部際信息安全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，開展網(wǎng)銀業(yè)務(wù)和銀行卡安全檢查。貨幣金銀管理進(jìn)一步加強(qiáng)。發(fā)揮國庫服務(wù)社會(huì)民生作用，強(qiáng)化國庫監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)利率市場(chǎng)化等重點(diǎn)熱點(diǎn)問題的研究，啟動(dòng)金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃編制工作。研究落實(shí)支持區(qū)域發(fā)展的金融政策。征信管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)取得新突破。反洗錢工作扎實(shí)有效，積極參與各類國際及區(qū)域性反洗錢組織的相關(guān)工作。
　　五是積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理和區(qū)域合作，繼續(xù)深化央行間貨幣合作。通過G20平臺(tái)深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理，與主要國家中央銀行加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策的對(duì)話與協(xié)調(diào)。推動(dòng)基金組織份額和治理改革取得重大進(jìn)展。全面深入?yún)⑴c國際金融機(jī)構(gòu)的工作及其國際金融標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則制定，推動(dòng)清邁倡議多邊化正式生效，積極參與中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等重大機(jī)制化活動(dòng)，務(wù)實(shí)推進(jìn)金融合作。
　　六是黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉工作取得新成效。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和構(gòu)建懲防體系工作取得新成效。會(huì)同有關(guān)方面成功舉辦“金融系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)展”。工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作取得新進(jìn)展。積極推進(jìn)金融系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作。圍繞職能調(diào)整，深入推進(jìn)基層行建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高服務(wù)水平和保障能力。
　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，積極面對(duì)形勢(shì)變化和新的挑戰(zhàn)，扎實(shí)做好金融宏觀調(diào)控和金融改革發(fā)展各項(xiàng)工作。會(huì)議確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)：
　　一是穩(wěn)物價(jià)。把穩(wěn)定物價(jià)總水平放在金融宏觀調(diào)控更加突出的位置，提高調(diào)控的針對(duì)性，有效管理流動(dòng)性，控制物價(jià)過快上漲的貨幣條件。
　　二是促轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要充分發(fā)揮好貨幣信貸政策的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持?jǐn)U大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)以及節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化等。同時(shí)，金融業(yè)自身也要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
　　三是防風(fēng)險(xiǎn)。抓緊機(jī)制建設(shè)，改善融資結(jié)構(gòu)，建立存款保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，在注重運(yùn)用傳統(tǒng)貨幣政策工具的同時(shí)，不斷豐富和創(chuàng)新宏觀審慎管理的工具和手段。加大跨境資金流動(dòng)的監(jiān)管力度，防止異常外匯資金大規(guī)模流入。
　　四是推改革。統(tǒng)籌兼顧深化國內(nèi)金融改革和推動(dòng)國際金融改革兩方面工作。要繼續(xù)推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，進(jìn)一步健全和完善多元化的金融組織體系。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)利率市場(chǎng)化、人民幣匯率形成機(jī)制改革和資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程，穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外開放。同時(shí)，要繼續(xù)推動(dòng)國際金融機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)國際社會(huì)加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的一致性，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

　　會(huì)議部署了2011年人民銀行工作的主要措施：
　　一是落實(shí)好穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀審慎管理。把好流動(dòng)性總閘門，引導(dǎo)貨幣信貸總量合理增長，保持合理的社會(huì)融資規(guī)模。根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和外匯流動(dòng)的變化情況，綜合運(yùn)用利率、存款準(zhǔn)備金率和公開市場(chǎng)操作等價(jià)格和數(shù)量工具，保持銀行體系流動(dòng)性合理適度。實(shí)施差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整措施，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)適度增長。堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有扶有控”的原則，加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，著力引導(dǎo)和促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。繼續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)金融生態(tài)，多方面拓寬中小企業(yè)融資渠道。大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，全面改進(jìn)和完善對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)。落實(shí)差別化住房信貸政策，推動(dòng)房地產(chǎn)金融健康發(fā)展。
　　二是繼續(xù)加大金融改革力度，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。做好金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃的起草工作。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革。繼續(xù)培育貨幣市場(chǎng)基準(zhǔn)利率。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)利率定價(jià)能力的評(píng)估，引導(dǎo)其增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)供求在匯率形成中的作用，參考籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)，增強(qiáng)匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)國際收支基本平衡。加快發(fā)展外匯市場(chǎng)，推動(dòng)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理工具創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革。深入推進(jìn)國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)中國進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險(xiǎn)公司改革。擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，穩(wěn)步拓寬人民幣流出和回流渠道，逐步建立健全人民幣跨境支付清算網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人民幣跨境收付監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)銀行間市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展。
　　三是切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定與安全。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、處置工作。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的日常監(jiān)測(cè)分析，將信托公司、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)納入地方法人機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)體系，加大對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、非正規(guī)融資活動(dòng)、金融控股公司和交叉性金融工具的監(jiān)測(cè)力度，研究制定金融控股公司管理辦法和降低國內(nèi)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的政策措施。繼續(xù)做好高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置工作。繼續(xù)做好中國首次“金融部門評(píng)估規(guī)劃”工作。嚴(yán)密監(jiān)控跨境資本流動(dòng)。完善跨境資金異常流動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案。
　　四是扎實(shí)推進(jìn)金融服務(wù)現(xiàn)代化，全面提升金融服務(wù)與管理水平。根據(jù)新形勢(shì)和新要求，完善金融法律法規(guī)。強(qiáng)化金融統(tǒng)計(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)分析。進(jìn)一步強(qiáng)化中央銀行會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。繼續(xù)推進(jìn)支付體系建設(shè)。發(fā)揮科技服務(wù)與保障作用。加強(qiáng)貨幣金銀管理。穩(wěn)步推進(jìn)國庫現(xiàn)代化建設(shè)。扎實(shí)開展金融研究。加快征信體系建設(shè)步伐。完善反洗錢體系。
　　五是深入開展國際和港澳臺(tái)金融交流與合作。通過G20峰會(huì)、財(cái)長和央行行長會(huì)議等重要平臺(tái)深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)與各國宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)。推動(dòng)落實(shí)基金組織份額改革。更廣泛參與金融穩(wěn)定理事會(huì)和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)等國際金融標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)與非洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行等多邊機(jī)構(gòu)的合作，繼續(xù)深化與港澳臺(tái)地區(qū)的金融合作。
　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)人民銀行系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)，是履行好中央銀行職能的根本保證，必須常抓不懈。一是繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)。著力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。貫徹落實(shí)《建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系實(shí)施綱要》。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。積極開展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。加快“五型”人才隊(duì)伍建設(shè)。三是進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。四是扎實(shí)抓好基礎(chǔ)工作，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率。重點(diǎn)抓好以下方面：一要抓作風(fēng)建設(shè)。良好的作風(fēng)是履行好中央銀行職責(zé)的關(guān)鍵。要增強(qiáng)大局意識(shí)和紀(jì)律觀念，在思想上和行動(dòng)上與中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行各項(xiàng)重大決策部署，確保政令暢通，令行禁止。要樹立扎實(shí)的工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握真實(shí)情況，狠抓工作落實(shí)，避免形式主義、作表面文章。要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)中央銀行金融服務(wù)工作的過程中，更加充分地行使法律賦予的各項(xiàng)監(jiān)督管理職能。二要抓制度建設(shè)。形成按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，是人民銀行各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展的根本保證。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，狠抓制度落實(shí)，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門要各司其職、齊抓共管，推動(dòng)建立群眾監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制。三要抓基層建設(shè)。分支機(jī)構(gòu)是人民銀行系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，是履行中央銀行職責(zé)的重要基礎(chǔ)。要進(jìn)一步優(yōu)化崗位設(shè)置，提高資源配置效率。要加強(qiáng)對(duì)基層行的指導(dǎo)，建立上下級(jí)行之間順暢的信息溝通渠道，加強(qiáng)總行與分支行系統(tǒng)的協(xié)同?？傂泻透鞣种卸家P(guān)心基層行，力所能及地為他們解決實(shí)際困難。四要抓風(fēng)險(xiǎn)防控。既要高度重視防范各種外部沖擊對(duì)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也要高度重視防范由于自身管理不嚴(yán)、操作失誤等風(fēng)險(xiǎn)。為此，要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查、內(nèi)部控制和案件專項(xiàng)治理，做到管理科學(xué)，監(jiān)督有力，控制有效。
　　會(huì)議要求，2011年金融調(diào)控和金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重。人民銀行全體干部職工一定要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。