?。ㄈ└吲e推進新機制、開展“358”“兩面旗幟”，著力提升能源資源保障能力。
　　鞏固和擴大地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論的成果要持續(xù)深化，持久地抓好。1.全面推進地質(zhì)找礦新機制。公益性地質(zhì)工作加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的定位要堅持，主要是加強基礎(chǔ)調(diào)查。在此基礎(chǔ)上要運用地勘基金，積極引入商業(yè)資金開展勘查，風險較大的項目要降低勘查風險，予以扶持和政策調(diào)控。在找礦潛力大的地區(qū)，要整合并合理設(shè)置和出讓探礦權(quán)，促進資本技術(shù)結(jié)合和探采一體化，開展整裝勘查，實現(xiàn)快速突破。
　　2.啟動實施“358”行動。三年有重大進展、五年有重大突破、八年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局的宏偉目標已經(jīng)初步論證，經(jīng)過去年的準備，從今年開始實施。要落實廳（局）長作為地質(zhì)找礦第一責任人的要求，動員全國地勘行業(yè)、院校、協(xié)會學會、礦業(yè)企業(yè)等各方力量，充分調(diào)動市場主體投資積極性和地勘單位找礦積極性。一要加強基礎(chǔ)地質(zhì)工作和礦產(chǎn)遠景調(diào)查，爭取更多的成礦遠景區(qū)找礦新發(fā)現(xiàn)。二要重點圍繞國家緊缺重點礦種，兼顧優(yōu)勢礦產(chǎn)儲備，在全國19個成礦區(qū)帶內(nèi)開展整裝勘查，形成戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。三要大力開展老礦山深部和外圍找礦。四要實施海洋地質(zhì)保障工程，加大投入力度，加快評價進度。
　　3.加強礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理。一是全面實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃。嚴格執(zhí)行總量控制、分區(qū)管理和規(guī)劃準入制度，深化對稀土、鎢、銻、螢石、耐火粘土等優(yōu)勢礦種產(chǎn)能和開采總量控制。二要維護良好的開發(fā)秩序。鞏固強化整頓規(guī)范成果，嚴厲打擊無證勘查開采等違法行為，不斷提高礦業(yè)權(quán)人依法勘查依法辦礦意識。三要強化對資源開發(fā)利用監(jiān)管。繼續(xù)推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，落實礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)管和礦山遙感監(jiān)測核查，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和效率，促進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合理布局和利用。四要開展地勘單位勘查工作質(zhì)量大檢查，大力整頓規(guī)范地質(zhì)勘查秩序。
　　4.健全完善耕地保護制度。一要會同有關(guān)部門認真做好2010年度耕地保護責任目標考核，部署劃定永久基本農(nóng)田，選擇有條件的地區(qū)開展耕地保護補償試點。二要采用信息化手段等有力措施，進一步強化耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管，深入研究重大建設(shè)項目補充耕地國家統(tǒng)籌政策，探索耕地占補平衡市場化方式。三要做好農(nóng)用地分等定級估價和土壤微量元素測評分析成果應(yīng)用，探索成果動態(tài)更新機制，開展耕地質(zhì)量變化監(jiān)測試點工作，促進耕地質(zhì)量保護。
　　5.嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治。農(nóng)村土地整治與增減掛鉤相結(jié)合，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺和抓手。去年底《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治的通知》已經(jīng)印發(fā)各地，《通知》肯定了農(nóng)村土地整治的成效和增減掛鉤試點的積極作用，核心要求是嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治。我們要深入學習、深刻領(lǐng)會。1月中旬開始，要按《通知》要求，立即開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治情況檢查。各地首先要進行全面自查、清理，部在此基礎(chǔ)上開展一次專項檢查。這項工作要力爭3月底前完成。要切實做好農(nóng)村土地整治工作，認真組織實施10個重大工程，落實配套資金和工程監(jiān)管，規(guī)范推進農(nóng)村土地整治示范省的建設(shè)。同時要加強政策宣傳，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。一定要按通知的要求，把增減掛鉤和農(nóng)村土地整治這件利國利民、利鄉(xiāng)利城的好事辦好。
　　6.全面強化土地督察和執(zhí)法監(jiān)察。一要堅決貫徹敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求，進一步做好土地督察工作。推廣完善“在線土地督察”系統(tǒng)，繼續(xù)開展土地審批事項督察和熱點難點問題調(diào)研，今年完成60個地級以上城市的例行督察，加強對地方政府貫徹落實土地調(diào)控政策和重點地區(qū)耕地保護政策執(zhí)行情況督察，不斷強化對地方政府土地利用和管理業(yè)務(wù)全程監(jiān)管。二要完善執(zhí)法監(jiān)察體系。堅持每季度公開通報和掛牌督辦一批違法案件。做好2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查和實施問責相關(guān)工作。建立與法院、檢察院、公安和紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)席會議制度，推動部、省、市、縣四級12336舉報工作互聯(lián)互通，及時發(fā)現(xiàn)和報告土地、礦產(chǎn)違法行為。全面投入使用土地管理遙感監(jiān)測全國“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，提升監(jiān)管能力和水平。三要繼續(xù)推進“小產(chǎn)權(quán)房”問題清理工作，主動配合做好高爾夫球場清理。

　?。ㄋ模┘涌熘攸c領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力增強國土資源發(fā)展動力。
　　改革創(chuàng)新始終是提高國土資源管理工作水平、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力，必須堅持解放思想，改革創(chuàng)新。1.繼續(xù)推進審批制度改革。一是開展城市批次用地審批制度改革試點。經(jīng)請示同意后，計劃選擇部分報國務(wù)院批準用地的城市開展試點。二是繼續(xù)改進單獨選址建設(shè)項目用地審批。在全面總結(jié)已有工作基礎(chǔ)上，針對重點建設(shè)項目進一步研究改進措施，提高用地審批效率，確保重點建設(shè)項目依法及時落地。三是開展礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點。組織實施黑龍江、陜西、貴州三省煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。
　　2.規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革。一是穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。研究制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證指導意見和技術(shù)規(guī)范，全面加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。力爭開展土地統(tǒng)一登記試點。二是加快推進征地制度改革。持續(xù)推進并逐步深化試點工作，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，探索縮小征地范圍途徑和方式，完善征地補償安置機制。三是推進集體建設(shè)用地管理制度和改革試點。加強農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理，有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，加快起草《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》。
　　3.深化有償使用制度改革。一是深入推進國有土地有償使用制度改革。及時出臺新修訂的劃撥用地目錄，逐步擴大有償用地范圍。二是堅持和完善土地招拍掛出讓制度。認真總結(jié)、規(guī)范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，推動土地供應(yīng)由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉(zhuǎn)變。三是推進礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。圍繞地質(zhì)找礦新機制落地和“358”行動實施，進一步完善礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。今年要選擇3-5個省，通過部省合作方式，進行礦業(yè)權(quán)出讓方式改革試點。四是建立健全土地和礦業(yè)權(quán)有形市場。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場建設(shè)，建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場，確保在今年3月底前省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)全部建成并投入運行。五是有序開展采礦用地改革試點。及時總結(jié)試點經(jīng)驗，完善相關(guān)制度。
　　4.促進地勘單位改革發(fā)展。要抓住當前礦業(yè)繁榮的大好時機，持續(xù)推進地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展，培育企業(yè)家，加快企業(yè)化，鼓勵走勘采一體化道路和技術(shù)服務(wù)道路。加強政策、信息等服務(wù)，積極推動地勘單位“走出去”。按照“整體規(guī)劃、急需先建、先易后難、逐步推進”的原則，建精建強中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍。大力推進地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設(shè)。探索建立注冊地質(zhì)師制度。

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