由《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社主辦的“2011中國投資年會”于2011年1月12日在北京召開。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必林在報(bào)告中說道：大家知道“十二五”建議和即將通過的規(guī)劃綱要，應(yīng)該說是我們未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)重要指導(dǎo)文件。其中重要產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃，還有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意的17個(gè)國家級專項(xiàng)規(guī)劃的其中2個(gè)。這兩個(gè)規(guī)劃都是由我們國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司來做的，所以我想圍繞我們的一些工作，對“十二五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和結(jié)構(gòu)調(diào)查，還有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展談幾點(diǎn)看法。同時(shí)，也向各位匯報(bào)一下今年我們在這方面主要做哪些工作。
　　今年是“十二五”的開局之年，我們中國面臨著更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻的變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)一個(gè)新的階段性的特征，綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍然可以處在一個(gè)大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。要抓住這個(gè)機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，把握好我們中國在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新地位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。
　　我匯報(bào)的第一部分是牢牢抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來五年再上升新的臺階。謀劃未來五年的工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須對中國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性要有一個(gè)充分認(rèn)識，做到知彼知己，心中有數(shù)。
　　我想做幾個(gè)分析：
　　第一，對當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段性，特征，要有一個(gè)充分的認(rèn)識。這從幾個(gè)方面看：
　　從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化規(guī)律，我國仍處于一個(gè)加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段。為什么這么說呢？目前，我們還有50%的人口要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就業(yè)。城鎮(zhèn)化的水平明顯低于工業(yè)化60%的平均水平，制造業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，應(yīng)該說這是我們現(xiàn)階段的工業(yè)的典型特征。
　　從2006年以來，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)達(dá)到了47.1%，應(yīng)該說仍然是目前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。目前這個(gè)狀況預(yù)期在“十二五”期間也不會發(fā)生大的變化。但是需要引起注意的是什么呢？我們雖然整體上處于工業(yè)發(fā)展的中期階段，但是存在著地區(qū)差異和不均衡。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該說是正陸續(xù)進(jìn)入工業(yè)化的后期階段，服務(wù)經(jīng)濟(jì)比重逐步上升。
　　比如說北京市，北京市現(xiàn)在大概三產(chǎn)的比重占到70%了，但是我們一些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)只有30%、40%、50%。從比較優(yōu)勢和國際分工來看，中國已經(jīng)到了加快推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端化邁進(jìn)的階段。“十一五”以來，經(jīng)濟(jì)全球化的速度越來越快，資本、技術(shù)等全球配置引發(fā)了國際產(chǎn)業(yè)分工的深刻變革。特別是后金融危機(jī)時(shí)期，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際分工的問題正在展開，國際競爭更加激烈，產(chǎn)業(yè)鏈的垂直分工已經(jīng)成為國際分工的一種主要形式，跨國公司坐享超額利潤。
　　我們國家絕大多數(shù)的行業(yè)，仍然處在一個(gè)國際分工的中低端，缺乏左右國際市場的話語權(quán)，加上我們的人均GDP接近4000美元為。隨著新興市場國家的迅速崛起，我們以低成本參與國際產(chǎn)業(yè)分工的優(yōu)勢已經(jīng)逐漸喪失。這次金融危機(jī)，我們多數(shù)企業(yè)，相當(dāng)一部分企業(yè)損失很大，受到的沖擊也很大，也因?yàn)檫@個(gè)原因。未來五年，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和企業(yè)國際競爭能力的提升，應(yīng)該說中國成為世界制造業(yè)的強(qiáng)國，應(yīng)該是大勢所趨。引導(dǎo)和支持有實(shí)力的企業(yè)走出去，購買企業(yè)股權(quán)、品牌和技術(shù)，更高層次的參與國際競爭，謀求我國在國際分工體系中的更高地位，已經(jīng)成為共識。所以說“十二五”期間，我們在國際化方面應(yīng)該是大有可為的。
　　其次，從發(fā)展質(zhì)量和水平看，中國已經(jīng)進(jìn)入了需要全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)階段。改革開放30年，我國制造業(yè)的體系，應(yīng)該說是比較完備了，無論是技術(shù)裝備水平也好，從我們的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量來講，比如說像鋼鐵、有色、水泥、化工等一大批重要的產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量，已經(jīng)是多年連續(xù)世界第一。國際競爭力也在逐步增強(qiáng)，但是我們必須要清醒的看到數(shù)量和規(guī)模的龐大，并不意味著我國工業(yè)化的現(xiàn)代化的水平已經(jīng)很高。我們相當(dāng)多的行業(yè)還沒有擺脫高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的發(fā)展模式，普遍存在產(chǎn)能低水平過剩，集約化程度低，自主創(chuàng)新能力弱，國際競爭力不強(qiáng)等共性問題。
　　所以說“十二五”我們必須要在提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高發(fā)展質(zhì)量上要取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
　　第二，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整，必須以推動(dòng)我國的制造業(yè)由大變強(qiáng)，作為轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。大家可以回顧一下，黨的十六大提出了走新興工業(yè)化道路的戰(zhàn)略，黨的十七大提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并且將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。從十六大到十七大，我們走過了8個(gè)年頭，進(jìn)入工業(yè)化中期階段，我們“十二五”無論從建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還是提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，最根本的目的就是要堅(jiān)定不移的推動(dòng)我國由工業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。
　　但是，這五年的任務(wù)非常艱巨，我們現(xiàn)在還面臨著產(chǎn)能過剩，淘汰落后，優(yōu)化布局，加快自主創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)兼并重組等結(jié)構(gòu)性的任務(wù)，進(jìn)展很慢，不適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求。很多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營有所好轉(zhuǎn)的情況下，但是動(dòng)力不足，仍然希望以過去粗放型的模式來實(shí)現(xiàn)發(fā)展，就是上規(guī)模，上總量，忽視質(zhì)的提升。
　　所以說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放的問題仍然十分突出。這將嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，國內(nèi)的煤電油運(yùn)制約日漸增強(qiáng)，節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化壓力不斷加大，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機(jī)制正在形成，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式應(yīng)該是時(shí)不我待，刻不容緩。
　　(一)我們面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)非常重，一個(gè)是過剩的產(chǎn)能使部分行業(yè)重新陷入經(jīng)營困難。現(xiàn)在我們大概造船的產(chǎn)6600當(dāng)萬噸，電解鋁2200萬噸，水泥超過22億，這些產(chǎn)能過剩的矛盾突出，但是一些地方仍然不斷上項(xiàng)目，引發(fā)過渡競爭的奉獻(xiàn)。
　　(二)淘汰落后的壓力較大，還有1億噸的煉鐵，50萬噸的電解鋁，2.5億噸的水泥，這些落后產(chǎn)能按照淘汰落后的目標(biāo)，要在今年年底淘汰。
　　(三)產(chǎn)業(yè)布局不合理的矛盾突出。現(xiàn)在全國有46個(gè)城市都有鋼廠，都需要城市鋼廠的搬遷，同時(shí)還有部分地區(qū)建設(shè)石油煉化項(xiàng)目高漲，安全形勢緊迫，輕紡工業(yè)集中建在沿海地區(qū)，隨著土地資源的增長，緊張，勞動(dòng)力成本上升等要素改變，迫切需要向比較具有優(yōu)勢的地區(qū)改變。
　　(四)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)粗放制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前整體看，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還是比較薄弱。去年國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的有關(guān)文件，但是發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所需要的高性能的材料，包括先進(jìn)的裝備，還有關(guān)鍵的零部件，還有核心技術(shù)，在我國不能提供，所以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些材料，我們還不能制造。
　　(五)環(huán)境、資源約束加劇。一是礦產(chǎn)資源對外依賴度加強(qiáng)，我們國家的多種礦產(chǎn)資源都面臨著嚴(yán)重的短缺。比如原油，鐵礦石，鎳礦、鉀礦等，所有這些自給率都不足50%，進(jìn)口壓力不斷加大；二是能源供給難以支撐，我們現(xiàn)在工業(yè)能源消耗的比重已經(jīng)占到了前國的71.3%，在能源供應(yīng)增速不低的情況下，一些地區(qū)仍在拉閘限電，一些高耗能、粗放性增長方式已經(jīng)難以支撐了。同時(shí)，崩得過緊的供求關(guān)系也帶來了負(fù)面影響。
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放性的特征，資源產(chǎn)出效率大大低于國際水平。2009年工業(yè)二氧化硫需氧量和排放量已經(jīng)成為環(huán)境主要污染源，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)最緊迫、最艱巨的領(lǐng)域。此外，我們在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，還需要我們應(yīng)對。特別是針對我國貿(mào)易保護(hù)主義加劇，國際金融危機(jī)以來，一些國家為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，更加頻繁的對我國采取貿(mào)易救濟(jì)措施和設(shè)置各種貿(mào)易壁壘。范圍已經(jīng)從發(fā)達(dá)國家擴(kuò)散到發(fā)展中國家，產(chǎn)品從輕工、紡織品擴(kuò)大到鋼材、有色金屬、輪胎、燒堿、純堿等原料。
　　同時(shí)，我們還要著眼于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及解決長期困擾我國良性發(fā)展的矛盾，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制、投融資體制、價(jià)格體制、社會保障體制方面的改革。
　　所以說，“十二五”我們重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整，主要把握好以下三點(diǎn)：
　　1、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格政策導(dǎo)向。
　　2、堅(jiān)持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源，兩個(gè)市場在開放中謀求發(fā)展。
　　3、堅(jiān)決貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　同時(shí)，我們還要抓住機(jī)遇，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。今年我們主要做這幾個(gè)方面的工作：
　　1、按照國務(wù)院的要求，繼續(xù)抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興規(guī)劃的貫徹落實(shí)。
　　2、做好“十二五”規(guī)劃的有關(guān)方面的工作。包括服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　3、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。年初我們即將要出臺《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》2011年版，并且通過召開新聞發(fā)布會等形式做宣傳，引導(dǎo)社會投資，流向國家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域上來。
　　4、推動(dòng)一批重大項(xiàng)目的布局建設(shè)，綜合平衡鋼鐵、石化、有色金屬、造船、造紙等重大行業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，對資源、能源、市場等方面外部調(diào)整要求。通過調(diào)整和優(yōu)化布局，打造符合現(xiàn)代發(fā)展的，具有國際競爭力的國家級的重大產(chǎn)業(yè)基地。
　　5、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，做好振興東北，促進(jìn)珠三角、長三角、環(huán)環(huán)渤海等地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　6、做好服務(wù)業(yè)的發(fā)展工作。
　　(1)編制好“十二五”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
　　(2)推進(jìn)服務(wù)業(yè)的綜合改革試點(diǎn)。
　　(3)嚴(yán)格制訂考核體系。
　　(4)加快服務(wù)領(lǐng)域國際交流，提高服務(wù)業(yè)的開放質(zhì)量和水平。