歐盟、美國(guó)6月23聯(lián)手就中國(guó)限制稀有金屬出口的爭(zhēng)執(zhí)，目前仍在風(fēng)頭上。這一事件，放在全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)正在謀求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的緊要關(guān)頭，頗耐人尋味。專(zhuān)家稱(chēng)，歐盟美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于享受便宜的中國(guó)原材料，現(xiàn)在叫板中國(guó)政策于理無(wú)據(jù)、與法不符；相反，中國(guó)的做法完全符合世貿(mào)組織的協(xié)定。
　　歐美對(duì)中國(guó)限制原材料出口不滿(mǎn)
　　美國(guó)和歐盟近段時(shí)間一直在說(shuō)服中國(guó)削減出口關(guān)稅并提高鋅、錫、鎢和黃磷等原材料的配額，在未達(dá)其目的情況下，雙方于6月23日就中國(guó)限制出口稀有金屬問(wèn)題向世貿(mào)組織(WTO)提起訴訟。這也是1月份美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上任后，美國(guó)向WTO起訴中國(guó)的第一案。
　　歐盟稱(chēng)，提請(qǐng)WTO審查有關(guān)中國(guó)限制出口幾種主要的稀有金屬，因“中國(guó)的做法違背了國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則”。大洋彼岸的美國(guó)緊隨其后提請(qǐng)WTO裁決，稱(chēng)中國(guó)是全球稀有金屬的供應(yīng)國(guó)，這些原料對(duì)美國(guó)工業(yè)生產(chǎn)商至關(guān)重要。他們表示要堅(jiān)持自己的利益，“這樣美國(guó)工業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)商才能獲取公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更多的美國(guó)工人才能重返工作崗位”。
　　據(jù)了解，歐美在起訴書(shū)中提到的原材料主要包括礬土、焦炭、氟石、鎂、碳化硅、金屬硅、黃磷和鋅等。
　　中國(guó)出口政策旨在保護(hù)環(huán)境
　　針對(duì)歐盟美國(guó)要求與中國(guó)在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商的問(wèn)題，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人迅速作出回應(yīng)，表示中國(guó)有關(guān)出口政策的主要目的是保護(hù)環(huán)境、保護(hù)自然資源。中國(guó)的相關(guān)政策符合世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則。
　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安是中國(guó)WTO有關(guān)問(wèn)題的專(zhuān)家，他告訴記者，歐盟美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)低價(jià)使用中國(guó)原材料，太習(xí)慣了，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大背景下，為了擺脫自己的經(jīng)濟(jì)困境，“無(wú)理取鬧”。就世貿(mào)組織協(xié)定來(lái)說(shuō)，關(guān)于環(huán)境保護(hù)是不受世貿(mào)協(xié)定約束的。中國(guó)對(duì)于有關(guān)原材料出口的限制恰恰完全是從保護(hù)環(huán)境方面作出的努力。就世貿(mào)組織而言，發(fā)達(dá)國(guó)家在其中得到的好處要遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家。
　　于安向記者介紹說(shuō)，按照2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)簽訂的入世協(xié)定，中國(guó)承諾取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi)，但有84個(gè)稅號(hào)的商品被排除在外。黃磷、鋁、螢石、銦、錫、鎢和鋅等產(chǎn)品均在這84號(hào)商品中。他認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)已逐漸學(xué)會(huì)了按國(guó)際規(guī)則辦事，完全不懼怕歐盟美國(guó)的無(wú)端指責(zé)。
　　出口限制是對(duì)以往作法的糾偏
　　據(jù)記者了解，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)對(duì)稀有金屬出口實(shí)施的是出口退稅政策。專(zhuān)家認(rèn)為，這與我國(guó)技術(shù)研發(fā)水平有關(guān)。過(guò)去，原材料以及其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，是我國(guó)創(chuàng)匯的主要渠道，而高科技產(chǎn)品的出口所占份額一直很低。實(shí)行出口退稅政策的結(jié)果是，各地亂采濫挖之風(fēng)盛行，為了追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)境破壞嚴(yán)重，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。這種狀況從上世紀(jì)八九十年代一直持續(xù)到2005年。
　　有專(zhuān)家向記者介紹，自2005年，我國(guó)開(kāi)始調(diào)整稀有金屬出口退稅，但收效并不明顯。以稀土為例，2005年取消稀土產(chǎn)品出口退稅政策，2006年，對(duì)稀土氧化物征收10%的出口關(guān)稅，但全國(guó)稀土出口量依然快速增長(zhǎng)，如今世界每年消耗的稀土資源至少80%由中國(guó)供應(yīng)，與1990年相比，中國(guó)稀土出口量已經(jīng)翻了9倍。
　　不得已，政府必須再?gòu)年P(guān)稅角度進(jìn)行調(diào)控。2007年6月1日，中國(guó)決定對(duì)鎢、鉬和稀土等國(guó)內(nèi)稀缺的原礦產(chǎn)品，實(shí)施15%的出口暫定關(guān)稅；對(duì)稀土金屬、氧化鏑、氧化鋱產(chǎn)品開(kāi)征10%的出口暫定關(guān)稅；對(duì)氧化鉬、鉬酸銨、鉬酸鈉等產(chǎn)品開(kāi)征5％至15%的出口關(guān)稅。國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)委員吳榮慶認(rèn)為，從全部取消稀土、鎢、鉬等稀有金屬的出口退稅到不斷加征出口關(guān)稅，這些變化表明中國(guó)政府調(diào)控稀有金屬出口的政策步伐加快。中國(guó)現(xiàn)在的作法是在糾偏。
　　中國(guó)保護(hù)資源有利于全世界
　　中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)文獻(xiàn)軍接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，對(duì)資源性商品征收出口關(guān)稅，是中國(guó)政府以結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)而作出的，這不僅有利于中國(guó)，對(duì)世界范圍內(nèi)的資源保護(hù)也有著積極的意義。
　　據(jù)了解，稀土、鎢、鉬、銦等數(shù)十種稀有金屬，是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，廣泛應(yīng)用于國(guó)防工業(yè)、航空航天、信息產(chǎn)業(yè)等。中國(guó)多種稀有金屬的儲(chǔ)量位居世界第一。鎢素有“工業(yè)牙齒”之稱(chēng)。中國(guó)鎢的儲(chǔ)量位居世界第一。如今，世界鎢工業(yè)每年消耗鎢資源總量至少有70%由中國(guó)供應(yīng)，中國(guó)鎢儲(chǔ)量在世界的占比開(kāi)始下降。最新數(shù)據(jù)顯示：在世界鎢基礎(chǔ)儲(chǔ)量中，中國(guó)占35.5%，俄羅斯占13.5%。而在早些年的統(tǒng)計(jì)中，中國(guó)占比達(dá)到45%。
　　各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益表現(xiàn)為對(duì)資源的占有和依賴(lài)。長(zhǎng)期跟蹤研究稀有金屬市場(chǎng)的饒振華表示，對(duì)于寶貴的稀有金屬資源，如果現(xiàn)在不加以節(jié)約利用，而任由企業(yè)盲目過(guò)量生產(chǎn)和出口，屆時(shí)勢(shì)必出現(xiàn)資源短缺，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　有專(zhuān)家向記者介紹，事實(shí)上，就在中國(guó)政府對(duì)稀有金屬出口政策作出調(diào)整的情況下，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)為了出口還競(jìng)相壓價(jià)出售。而歐美等一些國(guó)家則低價(jià)購(gòu)進(jìn)、高價(jià)拋售。與之相對(duì)應(yīng)的是，美國(guó)作為稀土儲(chǔ)量世界第二的國(guó)家，已經(jīng)封存了其最大的稀土礦，開(kāi)采鉬的公司也基本停產(chǎn)。此外、歐盟、加拿大、澳大利亞等也已限制或停止開(kāi)發(fā)本國(guó)的稀有金屬，從中國(guó)進(jìn)口資源作為自身儲(chǔ)備。