全球資源價(jià)格的攀升令中國(guó)決策層越來(lái)越關(guān)注礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域。但在中國(guó)，肩負(fù)尋找新資源的地質(zhì)勘查行業(yè)卻曾是市場(chǎng)化程度最低、發(fā)展最為緩慢的行業(yè)。
　　而新中國(guó)成立以來(lái)礦業(yè)發(fā)展很迅速，許多礦藏大多數(shù)都是由國(guó)家投資勘探發(fā)現(xiàn)的，其中相當(dāng)一部分目前依舊在開采和生產(chǎn)。
　　“從事這些礦山的企業(yè)也多屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，這些企業(yè)可能會(huì)面臨上市或者其他融資問(wèn)題，而在此之前，需要理清楚礦山的國(guó)有資產(chǎn)，以避免流失。”國(guó)土資源部中央地勘基金管理中心主任程利偉在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示。
　　而中央地勘基金，這個(gè)最初只是為解決找礦資金問(wèn)題而設(shè)立的機(jī)制，也成為礦業(yè)改革制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。

　　不是純粹的風(fēng)險(xiǎn)基金
　　記者：按照普遍意義上來(lái)解釋，中央地勘基金是一種什么性質(zhì)的基金？
　　程利偉：地勘基金這個(gè)概念的提出，最早可以追溯到上世紀(jì)80年代，最初的目的是要解決“地質(zhì)找礦資金何處來(lái)”這個(gè)問(wèn)題。不過(guò)最近幾年礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的發(fā)展很迅速，已經(jīng)使得資金不再成為一個(gè)問(wèn)題，但我國(guó)的地質(zhì)找礦工作依舊還有其他制約。
　　除了我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠完善，缺乏化解勘探投資風(fēng)險(xiǎn)的工具之外，主要問(wèn)題就是地質(zhì)勘查行業(yè)改革比較滯后，市場(chǎng)化程度緩慢。但另一方面，當(dāng)前又需要在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域取得一些突破，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
　　2006年1月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，其中明確提出了國(guó)家建立地質(zhì)勘查基金 （周轉(zhuǎn)金）的宏觀著眼點(diǎn)，便是用于重點(diǎn)礦種和重要成礦區(qū) （帶）的前期勘查，發(fā)揮財(cái)政對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用，建立勘查投入良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破。
　　在微觀上，基金的三大作用在于降低勘查風(fēng)險(xiǎn)、銜接公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作、體現(xiàn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國(guó)家意志。
　　中央地勘基金目前由財(cái)政部、國(guó)土資源部共同負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督，兩部共同組成中央地勘基金領(lǐng)導(dǎo)小組，徐紹史部長(zhǎng)目前擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，而副組長(zhǎng)則由兩個(gè)部委的兩位副部長(zhǎng)擔(dān)任。
　　地勘基金本身，也在這一過(guò)程中經(jīng)歷了一個(gè)定位的變化。與其說(shuō)這是一筆基金，不如說(shuō)是一種新機(jī)制，是中國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)投資體制改革的制度創(chuàng)新。
　　記者：中國(guó)地勘行業(yè)改革存在什么樣的困難？基金的建立能發(fā)揮什么作用？
　　程利偉：地勘行業(yè)改革與地勘基金，應(yīng)該說(shuō)是兩個(gè)不同的話題。地勘行業(yè)改革的難點(diǎn)就在于地勘單位如何走向市場(chǎng)。而地勘基金的意義，則是在目前的體制尚無(wú)法與市場(chǎng)完全對(duì)接的情況下，通過(guò)國(guó)家財(cái)政的撥款，來(lái)對(duì)社會(huì)資金進(jìn)行引導(dǎo)作用，形成地質(zhì)勘查投資的良性循環(huán)，促進(jìn)地勘市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。
　　當(dāng)前從事地勘行業(yè)的人，屬于原地質(zhì)礦產(chǎn)部系統(tǒng)的就有42萬(wàn)人，其他有地質(zhì)隊(duì)伍的部門還有十幾個(gè)，如石油、煤炭、冶金、有色、核工業(yè)等。全行業(yè)共有100多萬(wàn)人。
　　最初，地勘行業(yè)實(shí)行的是自上而下的縱向管理。所有經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政預(yù)算支出，再層層分解到基層。地勘隊(duì)伍的找礦成果，通過(guò)國(guó)家計(jì)劃部門無(wú)償交給礦山企業(yè)。
　　自解放初開始，這一體制執(zhí)行了50余年，直到1998年才被打破。當(dāng)年地質(zhì)礦產(chǎn)部與國(guó)家土地管理局等合并組建國(guó)土資源部，而各地的地勘隊(duì)伍也被下放給地方，實(shí)行屬地化管理。地勘行業(yè)從傳統(tǒng)的縱向管理變成了橫向管理，中央不再直接下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃任務(wù)。但在通過(guò)與地方的協(xié)商中，中央政府承諾將在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)負(fù)擔(dān)各地地勘隊(duì)伍的基本經(jīng)費(fèi)，目前，這個(gè)時(shí)期尚沒(méi)有結(jié)束時(shí)間表。
　　改革的難度非常大，但在這一過(guò)程中，僅靠社會(huì)的力量顯然也是無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的渴求的。
　　地勘行業(yè)的特點(diǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)、高投入，目前地質(zhì)找礦的風(fēng)險(xiǎn)為95%。也就是說(shuō)，設(shè)定了100個(gè)找礦的目標(biāo)區(qū)域，可能95個(gè)都找不到礦。此外，一個(gè)中等規(guī)模的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，所需投資少則幾百萬(wàn)，多則上億。
　　成熟市場(chǎng)國(guó)家是通過(guò)礦產(chǎn)勘查資本市場(chǎng)來(lái)融資和化解風(fēng)險(xiǎn)，但中國(guó)現(xiàn)在顯然做不到，地勘基金的特殊作用就在此。
　　基金通過(guò)獨(dú)資及合作兩種模式來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入這個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，在一定程度上扮演著國(guó)外礦產(chǎn)勘查資本市場(chǎng)的角色。而在退出機(jī)制上，則選在確定有礦后即通過(guò)出讓權(quán)益退出，把后續(xù)的低風(fēng)險(xiǎn)、高收益勘查和開發(fā)讓位于企業(yè)或者地勘單位。
　　地勘基金其實(shí)是一種國(guó)家財(cái)政投資機(jī)制的創(chuàng)新，既非一般意義上的投資基金，也不是純粹的風(fēng)險(xiǎn)基金，應(yīng)該說(shuō)這是極富中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，全世界獨(dú)一無(wú)二。
　　記者：基金目前運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況如何？
　　程利偉：我們第一批項(xiàng)目實(shí)際在2006年底，基金管理中心尚未成立時(shí)便已啟動(dòng)?；鹬行某闪⑷甓鄟?lái)，已經(jīng)開展野外施工的項(xiàng)目191項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)煤、鈾、金、鉛鋅等重要礦種的大中型礦產(chǎn)地44處。有的項(xiàng)目被中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)評(píng)選為2009年度十大找礦成果。
　　你可以注意到我們的找礦風(fēng)險(xiǎn)是遠(yuǎn)低于此前所說(shuō)的95%的，一方面是由于部分項(xiàng)目，如煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)項(xiàng)目，屬于國(guó)家控制范圍，基金的進(jìn)入是為了體現(xiàn)國(guó)家意志，這類礦事實(shí)上勘探工作已經(jīng)比較完備，風(fēng)險(xiǎn)比較低。
　　另一方面，就是我們銜接公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作的能力。公益性地質(zhì)工作，實(shí)際上就是基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，不能帶來(lái)直接效益，但卻能一定程度降低商業(yè)勘探的風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去受體制影響，公益性地質(zhì)資料基本不對(duì)外公開。近幾年國(guó)土資源部在大力推動(dòng)信息公開，但需要有一個(gè)過(guò)程。

　　醞釀礦產(chǎn)資源管理局
　　記者：地勘基金管理中心的職責(zé)可能遠(yuǎn)不止基金這一塊，未來(lái)的職能與規(guī)劃是什么？
　　程利偉：中央地勘基金與中央地勘基金管理中心是完全不同的兩件事。前者只是管理中心的四項(xiàng)基本職能之一。按照中編辦復(fù)字〔2007〕50號(hào)文的規(guī)定，基金管理中心四項(xiàng)職責(zé)：一是組織實(shí)施中央地勘基金投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、監(jiān)管、評(píng)審驗(yàn)收和成果處置；二是監(jiān)督、管理國(guó)家出資形成的礦業(yè)權(quán)股權(quán)；三是申請(qǐng)登記中央地勘基金獨(dú)資項(xiàng)目的礦業(yè)權(quán)；四是研究實(shí)施國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。
　　這四塊職能的劃分，基本上涵蓋了礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的全部?jī)?nèi)容?；鸨旧淼闹埸c(diǎn)還是在引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，落實(shí)地質(zhì)找礦新機(jī)制方面，是礦產(chǎn)資源的領(lǐng)域繼續(xù)開拓進(jìn)取的部分。而第二及第三項(xiàng)職能，更多是對(duì)已有的礦產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題的處理。第四項(xiàng)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，則是重要的國(guó)家戰(zhàn)略性工作。
　　這樣的職能界定顯然并不適合放在中央地勘基金管理中心這樣一塊牌子下面。事實(shí)上在向中編辦報(bào)送方案的時(shí)候，有同志也提及過(guò)這一點(diǎn)，認(rèn)為叫“礦產(chǎn)資源管理局”或“礦產(chǎn)資源管理委員會(huì)”之類的名稱比較切實(shí)際一些。但目前中心的工作主要還是圍繞著中央地勘基金而展開，管理中心的成立也不過(guò)三年左右，工作的推動(dòng)需要一個(gè)過(guò)程，在“十二五”期間，中心的一塊重要工作內(nèi)容就是落實(shí)上述的職責(zé)。
　　記者：從“監(jiān)督、管理國(guó)家出資形成的礦業(yè)權(quán)股權(quán)”這項(xiàng)的職能來(lái)看，基金管理中心有點(diǎn)類似礦產(chǎn)資源國(guó)資委的味道。
　　程利偉：這只是個(gè)比方。新中國(guó)成立之后，我國(guó)的礦業(yè)發(fā)展很迅速，建國(guó)60年來(lái)發(fā)現(xiàn)的許多礦藏大多數(shù)都是由國(guó)家投資勘探發(fā)現(xiàn)的，其中相當(dāng)一部分目前依舊在開采和生產(chǎn)。從事這些礦山的企業(yè)也多屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。但市場(chǎng)發(fā)展的需要，這些企業(yè)可能也會(huì)面臨上市或者其他融資問(wèn)題，而在此之前，需要理清楚礦山的國(guó)有資產(chǎn)，以避免流失。
　　財(cái)政部、國(guó)土資源部已經(jīng)就此印發(fā)了 《中央地勘基金持有探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款折股股權(quán)管理暫行辦法》（財(cái)建[2009]623號(hào)）。下一步將就全國(guó)范圍內(nèi)無(wú)償占有國(guó)家出資形成的探礦權(quán)采礦權(quán)情況，以及按照規(guī)定應(yīng)繳納兩權(quán)價(jià)款的企業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研。這部分資產(chǎn)情況的摸底工作還沒(méi)有結(jié)束，說(shuō)實(shí)話也非常復(fù)雜，但粗略看看規(guī)模還相當(dāng)大。
　　記者：中心的職能里面還有礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作，這一塊的進(jìn)展如何？好像發(fā)改委也在做類似的事情？
　　程利偉：我們做的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備工作與發(fā)改委的完全是兩回事，發(fā)改委的儲(chǔ)備嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是礦產(chǎn)品的儲(chǔ)備，一般儲(chǔ)備的量比較少，多的也僅夠幾百天的消耗。與礦產(chǎn)品儲(chǔ)備相比，礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備量更大，但也多了道開采生產(chǎn)工序，更多著重于中長(zhǎng)期儲(chǔ)備。
　　這一方面具體的工作還尚待展開，基金管理中心正在推動(dòng)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備立法工作。