礦業(yè)“嚴(yán)打”！
　　2008年12月1日，云南省政府推出礦業(yè)改革舉措，探礦權(quán)須以招拍掛的公開競爭、有償取得方式獲得，探礦權(quán)、采礦權(quán)場外交易一律作廢。
　　2009年一年，查處無證采礦2185起，核減探礦權(quán)勘查區(qū)塊面積1萬余平方公里，勘查區(qū)塊面積縮減了9.3%；查處非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)42起。
　　2010年，對鎮(zhèn)雄縣高巖煤礦等22個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)違規(guī)違法勘查開采現(xiàn)象開展全面核查，立案查處礦產(chǎn)違法案件74件，結(jié)案74件。
　　近期，云南省探出3個(gè)超大礦床，改變了全國的礦產(chǎn)儲(chǔ)量格局。面對如此豐富的礦藏資源，開采企業(yè)們是否會(huì)一擁而上的瘋狂“掠奪”？政府部門又會(huì)用什么樣的態(tài)度來對待？相較從前的無序開采、以采代探等小打小鬧的開發(fā)，現(xiàn)在的云南礦業(yè)，是怎樣的狀況？

　　動(dòng)刀：探礦權(quán)不再是免費(fèi)午餐
　　礦產(chǎn)資源富集，使云南多年來一直是礦產(chǎn)投資的主戰(zhàn)場。2008年12月1日，這是一個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)省政府推出礦業(yè)改革舉措，探礦權(quán)的取得不再免費(fèi)，探礦權(quán)必須以招拍掛的公開競爭、有償取得方式獲得，探礦權(quán)、采礦權(quán)場外交易一律作廢。
　　在探礦權(quán)有償出讓的舉措出臺(tái)前，一些地方采取“小礦小批”、探礦權(quán)“申請?jiān)谙?rdquo;的審批方式，礦產(chǎn)開發(fā)一哄而上，而分散開發(fā)的民間資本力量缺乏技術(shù)，使得投資“虛熱”，出現(xiàn)資源無序、低水平開采、浪費(fèi)和“圈而不探”、“以采代探”等“小打小鬧”開發(fā)形式，礦業(yè)開發(fā)秩序小、散、亂。
　　由于缺乏有力的技術(shù)作支撐，探礦權(quán)的“資金暗戰(zhàn)”不斷，擅自轉(zhuǎn)讓礦權(quán)、炒礦權(quán)、倒賣礦權(quán)在地下偷偷進(jìn)行，至于開礦對環(huán)境的影響，似乎投資商沒有想得更多，采礦區(qū)滿目瘡痍的景象甚至成為一種常態(tài)。
　　2008年中央巡視組檢查督查云南礦業(yè)開發(fā)秩序前三年清理整頓結(jié)果時(shí)，向省政府反饋，礦業(yè)權(quán)整合取得成功經(jīng)驗(yàn)，但個(gè)別地方仍存在無證探采、私下轉(zhuǎn)讓礦權(quán)行為。按照反饋意見，云南新一輪礦業(yè)開發(fā)秩序整頓拉開序幕。

　　重拳：注銷455個(gè)違規(guī)探礦權(quán)
　　面對整頓和暫停探礦權(quán)審批措施，規(guī)模小、實(shí)力弱的商業(yè)資本投入者坐不住了，礦山停止炒作，無疑影響了他們投入股本的分紅，私自場外交易的違法違規(guī)行為不斷撞在“槍口上”。
　　接下來，一系列改革措施規(guī)范著礦業(yè)開發(fā)的秩序：對省內(nèi)現(xiàn)有的8000多個(gè)礦山企業(yè)和3500多個(gè)探礦權(quán)進(jìn)行清理核查，對存在問題的進(jìn)行限期整改；云南礦業(yè)交易中心在省國土廳掛牌，過去無償取得的礦業(yè)權(quán)，在轉(zhuǎn)讓和延續(xù)登記審批時(shí)要收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款，逐步解決礦業(yè)權(quán)有償和無償取得“雙軌制”并存的問題……
　　云南省從2009年開始，探礦權(quán)實(shí)行總量控制，有計(jì)劃投放，禁止和限制將礦業(yè)權(quán)進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓，打擊和控制炒作礦業(yè)。
　　系列重拳下，云南省建立起礦權(quán)退出機(jī)制，至2009年8月，向社會(huì)公告注銷了455個(gè)不符合保留條件的探礦權(quán)，全省探礦權(quán)總數(shù)由原來的3756個(gè)下降為3301個(gè)，探礦權(quán)總數(shù)下降了11.88%。同時(shí)，通過探礦權(quán)協(xié)議出讓等歷史遺留件清理，退件項(xiàng)目174個(gè)。2009年一年，查處無證采礦2185起，核減探礦權(quán)勘查區(qū)塊面積1萬余平方公里，勘查區(qū)塊面積縮減了9.3%；查處非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)42起。省國土資源廳廳長和自興在接受記者采訪時(shí)表示，一些投資者還以為云南在排外，四處投訴政府把開礦資金亂投放，在整頓后的實(shí)效面前，這些無技術(shù)力量的游兵散資自覺地退出了市場。

　　新政：“24字”解決探采“小散亂”
　　礦業(yè)新政有效扭轉(zhuǎn)了探礦權(quán)無償取得、圈而不探，炒作礦權(quán)等行為。省政府及時(shí)把新政成效加以固化，修訂多部法規(guī)，規(guī)定礦業(yè)權(quán)“規(guī)劃控制、計(jì)劃投放、市場配置、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、合同管理、安全生產(chǎn)”。
　　云南省國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示：“單有整合礦產(chǎn)資源的力度不足以動(dòng)到根本，礦政管理的24字新機(jī)制是對癥下藥倒逼出來的。旨在解決探采礦‘小、散、亂’問題。”新政在礦權(quán)出讓收入分配中，給州市和項(xiàng)目區(qū)以更多更大的權(quán)利和利益。
　　為嚴(yán)防礦權(quán)出讓的“權(quán)力尋租”，省國土廳就《關(guān)于妥善處理探礦權(quán)采礦權(quán)有關(guān)問題的通知》舉行聽證會(huì)，就礦權(quán)處置、資源整合中的探礦權(quán)、采礦權(quán)登記、延續(xù)等問題公開聽取各方意見。聽證代表就礦權(quán)炒作叫停、礦業(yè)權(quán)處置應(yīng)建立相關(guān)仲裁協(xié)調(diào)機(jī)制，探礦權(quán)門檻等焦點(diǎn)問題暢所欲言。省廳明確，對默許、縱容礦產(chǎn)違法行為或者阻礙查處，明確嚴(yán)肅追究有關(guān)人員瀆職侵權(quán)責(zé)任。

　　長效：找礦統(tǒng)一整裝勘查
　　去年，云南省展開新一輪礦產(chǎn)資源整合。云南省國土廳成立專家委員會(huì)，整合勘查區(qū)內(nèi)的資金、礦權(quán)，整合優(yōu)勢企業(yè)等，進(jìn)行跨專業(yè)、多學(xué)科聯(lián)合勘查、聯(lián)合攻堅(jiān)，對優(yōu)選出來的重點(diǎn)勘查區(qū)，都作為一個(gè)整裝勘查區(qū)。
　　整裝勘查機(jī)制的啟動(dòng)，其亮點(diǎn)還在建立健全找礦激勵(lì)機(jī)制，對找礦取得重大突破的單位和個(gè)人，省政府將給予獎(jiǎng)勵(lì)；整合礦權(quán)完成較好地區(qū)，優(yōu)先考慮安排地勘基金項(xiàng)目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目及礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目；整合成效明顯地區(qū)，礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量給予傾斜；未通過整合驗(yàn)收地區(qū)，調(diào)減其新設(shè)礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量計(jì)劃指標(biāo)；讓公益性勘查和商業(yè)性勘查徹底分開；理順礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配關(guān)系。
　　2010年，對國土資源部運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的云南省鎮(zhèn)雄縣高巖煤礦等22個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)違規(guī)違法勘查開采現(xiàn)象開展全面核查。立案查處了礦產(chǎn)違法案件74件，結(jié)案74件，結(jié)案率100%，今年初，礦業(yè)權(quán)出讓一級市場進(jìn)入新投入運(yùn)行的省公共資源交易中心，同時(shí)規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓二級市場，杜絕場外交易。規(guī)范后的云南礦業(yè)市場，“石頭”探采將不再“瘋狂”。

　　新聞背景
　　3個(gè)超大礦床 改變?nèi)珖窬?br />　　2008年5月，省政府與國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局在昆簽署《開展云南省公益性地質(zhì)調(diào)查及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查合作協(xié)議書》，云南成為去年國土資源部在21個(gè)省開展大規(guī)模地質(zhì)找礦行動(dòng)的試點(diǎn)省之一。近日，省政府地質(zhì)找礦會(huì)上透露，云南省新發(fā)現(xiàn)3個(gè)超大型礦床與5個(gè)大型礦床，找礦行動(dòng)初戰(zhàn)告捷。新形成香格里拉縣銅礦勘查開發(fā)、鶴慶縣金礦開發(fā)、麻栗坡縣鎢礦開發(fā)等一批礦業(yè)開發(fā)基地，在一定程度上改變了云南省、甚至可以說是全國的礦產(chǎn)資源分布格局。
　　在對3個(gè)超大型礦床的評價(jià)中，探明香格里拉縣普朗超大型銅礦資源量650萬噸，讓云南銅資源總量趕超江西，位居全國第二；探明鶴慶縣北衙超大型金礦黃金資源量127噸，金資源量位居西南第一，同時(shí)，估算共生鐵礦石5000萬噸，共伴生銀3000噸，銅金屬量20萬噸；探明云南麻栗坡縣南秧田超大型鎢礦也已初步控制的鎢資源量大于30萬噸，為超大型礦床規(guī)模，成為重要的鎢錫成礦有利地區(qū)。
　　另外，此次礦產(chǎn)勘查還取得了一批重要成礦信息和找礦成果：鎮(zhèn)俊至威信煤田勘查區(qū)估算煤碳資源量52.7億噸；個(gè)舊地區(qū)力爭錫、鉛鋅有較大突破；祥云至賓川勘查區(qū)新增金、銅、鉬等資源；昆明至華寧聚磷盆地深部勘查區(qū)新增磷礦石9396萬噸，相當(dāng)于一個(gè)大型磷礦等等。
　　“十一五”期間，云南省投入地質(zhì)找礦資金58億元，累計(jì)探獲資源量分別為：煤44.5億噸、鐵礦石2億噸、銅306萬噸、鉛鋅611萬噸、錫35萬噸、金127噸、錳811萬噸、鎢18萬噸、鋁土礦4000萬噸，初步形成了一批新的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。
　　礦產(chǎn)開發(fā)在技術(shù)上是可以做到不破壞環(huán)境的，開發(fā)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境也是云南找礦計(jì)劃的新特點(diǎn)。
　　我們鼓勵(lì)企業(yè)自己出資勘查，對于存在較大風(fēng)險(xiǎn)的勘查項(xiàng)目，省政府將從專項(xiàng)基金當(dāng)中拿出一部分資金給予扶助。

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