記者從日前召開的“《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》）視頻工作會議上獲悉，《規(guī)劃》已獲國務(wù)院通過，成為我國第一個“十二五”國家規(guī)劃。
　　《規(guī)劃》提出了“十二五”期間重金屬污染防治的具體目標，到2015年，重點區(qū)域的重點重金屬污染排放量比2007年減少15%，非重點區(qū)域的重點重金屬污染排放量不超過2007年的水平，重金屬污染得到有效控制。
　　環(huán)保部部長周生賢強調(diào)指出，采礦、冶煉、鉛蓄電池、皮革及其制品、化學原料及其制品五大行業(yè)成為重金屬污染防治的重點行業(yè)，“未來5年，中央財政將以百億元為單位增加對重金屬污染防治的投資”。
　　由于重金屬污染物第一次納入總量控制目標，其治理耗資巨大，因此其監(jiān)管和資金投入將成為前述總量控制目標實現(xiàn)的最大障礙。

　　首提總量控制目標
　　在防治思路上，《規(guī)劃》首次提出重金屬總量控制的目標。這意味著重金屬污染防治將采取總量控制與濃度控制相結(jié)合的思路。
　　記者獲悉，此次國家總量控制的重金屬主要有五種，即汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷。由于重金屬污染排放的區(qū)域性非常明顯，所以在總量控制指標上，區(qū)分為重點區(qū)域與非重點區(qū)域。
　　根據(jù)《規(guī)劃》，重點區(qū)域的重點金屬污染物排放量比2007年減少15%，非重點區(qū)域的重點重金屬污染排放量不超過2007年的水平。所謂重點區(qū)域，主要是指內(nèi)蒙古、江蘇、浙江等14個重點防控省的138個重點防護區(qū)。
　　“這是一個進步。只有采取總量控制的方式，才能真正改善環(huán)境質(zhì)量。重金屬污染物的特點之一是，不可降解，一旦排放，其污染具有長期性。” 同濟大學環(huán)境科技與工程學院環(huán)境管理研究所楊海真對記者分析，“所以在時機成熟的情況下，必須控制排放總量。”
　　楊海真認為，總量控制的方式雖然有效，但其實際運行過稱中會涉及到一系列的技術(shù)問題，比如總量的摸底、監(jiān)測、分解和考核，這些問題都亟待進一步明確。
　　需要特別指出的是，采用總量控制的方式，并不意味著放棄過去的濃度控制的方式。盡管在此次會議上并沒有提出重金屬濃度控制的新目標，但原有的重金屬濃度目標依然有效。
　　“重金屬污染的另一個特點是對人的身體健康有直接的危害，必須控制好其濃度，否則在一個區(qū)域內(nèi)可能會出現(xiàn)總量達標了，但濃度依然超標的現(xiàn)象。因此，濃度控制的目標和監(jiān)管依然是難題。”一位資深環(huán)保政策專家對記者強調(diào)。

　　明確地方政府是責任主體
　　指標明確之后，考核辦法也亟待出臺。
　　記者獲悉，環(huán)保部將會同有關(guān)部門制定重金屬污染防治的考核辦法。根據(jù)周生賢透露，該辦法將參照節(jié)能減排的考核辦法，明確地方政府為責任主體，要求各地要把重金屬污染防治成效納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，并作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
　　“由于重金屬污染物指標不屬于約束性指標，其控制的力度與二氧化硫和COD（化學需氧量）相比，會弱很多。”一位地方環(huán)保廳副總工程師對記者表示，“但重金屬污染直接危害到群眾的健康問題，因此其考核執(zhí)行將成為很大的挑戰(zhàn)。”
　　對此，楊海真也表示，我國環(huán)境管理中，存在重規(guī)劃而輕執(zhí)行和監(jiān)管的問題，由于我國正處在工業(yè)化過程中，正處于重金屬污染事故的頻發(fā)期，執(zhí)行不力會導致長期累積的重金屬問題不能有效控制，這將大大影響社會穩(wěn)定。
　　針對去年發(fā)生的安徽血鉛事件，記者了解到，在2月17日召開的環(huán)保部常務(wù)工作會議上，環(huán)保部對安徽省安慶市所有涉重金屬工業(yè)項目采取限批措施，對安慶市和安徽省皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)存在的環(huán)境問題提出整改要求。
　　環(huán)保部強調(diào)，對未進行環(huán)評和相關(guān)驗收的重金屬生產(chǎn)企業(yè)將一律停產(chǎn)整改，整改不到位的企業(yè)堅決予以關(guān)閉；對有環(huán)境劣跡的公司上市或再融資，兩年內(nèi)各級環(huán)保部門一律不得出具同意其通過上市核查的文件；凡沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)、重大污染導致群體性事件的地區(qū)，暫停其新增重點防控污染物排放的建設(shè)項目審批。
　　對此，有證券行業(yè)的分析師對記者指出，盡管環(huán)保部早已出臺《首次申請上市或再融資的上市公司環(huán)境保護核查工作指南》，但該工作指南并未規(guī)定何謂環(huán)境劣跡，“什么樣的行為是環(huán)境劣跡，由于其將影響到公司能否通過上市核查，需要環(huán)保部門盡快作出進一步規(guī)定。”
　　周生賢表示，國務(wù)院已要求各地政府將《規(guī)劃》確定的目標、任務(wù)和項目納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并于2011年6月前，完成本地區(qū)重金屬污染防治規(guī)劃。
　　記者了解到， 由于兒童血鉛超標事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，中國2011年將展開專項行動打擊鉛蓄電池行業(yè)的違法企業(yè)和違法行為。

　　每年百億治理重金屬污染
　　《規(guī)劃》確定了4452家重點防控企業(yè)。周生賢強調(diào)，從現(xiàn)在開始，這4452家企業(yè)，要全部給死死盯住，實行多方面的有效監(jiān)控。
　　“明確了重點企業(yè)之后，那么這些重點企業(yè)要設(shè)置具體的排放限制目標，其目標的確定要看區(qū)域目標如何分解。分解的方法如何體現(xiàn)公平，這是接下來我們要關(guān)注的問題。” 楊海真說。
　　由于重金屬污染的防治，比一般污染物的治理所需投資要大許多，重點企業(yè)的防治資金也成為人們關(guān)注的焦點。
　　記者了解到，重金屬污染綜合防治的投資主體通常有三方，企業(yè)、地方政府和中央政府。但目前，三者之前的責任范圍和投資范圍并不甚清晰，主要以企業(yè)和地方政府投入為主。
　　目前，國家層面也在加大重金屬污染的投入。資料顯示，環(huán)境保護部在2010年協(xié)調(diào)有關(guān)部門設(shè)立了重金屬污染防治專項資金，2010年該專項資金共有10億元，重點支持鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染企業(yè)綜合整治、清潔生產(chǎn)工藝改造、污染防治新技術(shù)示范和推廣等項目。
　　周生賢表示，在十二五期間，中央財政將以百億元為單位增加對重金屬污染防治的投資。
　　“盡管目前無法具體測算重金屬污染防治的資金缺口，但中央財政每年百億元的投入，與實際需求相比顯然是遠遠不夠的。” 中國政法大學民商經(jīng)濟法學院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)指出。