國土部找礦新突破:堅(jiān)持改革創(chuàng)新 構(gòu)筑制度平臺
2011年02月28日 9:28 4719次瀏覽 來源: 中國國土資源報(bào) 分類: 重點(diǎn)新聞
2月26日,國土資源部在京召開找礦突破戰(zhàn)略行動座談會。國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史出席會議并發(fā)表講話,部黨組成員、副部長、中國地質(zhì)調(diào)查局局長汪民出席會議并講話,部總工程師張洪濤出席會議。
徐紹史說,實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動勢在必行,恰逢其時(shí)。勢在必行主要表現(xiàn)在國內(nèi)礦產(chǎn)資源需求剛性上升,礦產(chǎn)資源供給剛性制約,黨中央、國務(wù)院對地質(zhì)找礦提出了明確要求;恰逢其時(shí)可以從我國能源資源潛力巨大、地質(zhì)工作基礎(chǔ)良好、找礦投入持續(xù)增長、大討論給地質(zhì)找礦帶來巨大活力、地質(zhì)找礦面臨重要機(jī)遇等五個(gè)方面來理解。
徐紹史強(qiáng)調(diào),無論是從組織方式還是從任務(wù)目標(biāo)看,戰(zhàn)略行動都是一項(xiàng)大膽嘗試,是超常規(guī)的行動,我們要有攻堅(jiān)克難的思想、工作和組織準(zhǔn)備。要克服技術(shù)和管理層面的困難。實(shí)現(xiàn)找礦突破,就要堅(jiān)持改革創(chuàng)新,構(gòu)筑以市場導(dǎo)向、市場運(yùn)作為核心的制度平臺,使其具備三個(gè)功能:
一是找礦投入的平臺。實(shí)際是跨部門、跨領(lǐng)域、多元投入的平臺,是資源、資本、企業(yè)、地勘單位良性互動,調(diào)動投資積極性,調(diào)動找礦積極性的平臺。財(cái)政投入到這個(gè)平臺,主要做公益性基礎(chǔ)地質(zhì)工作,不與市場爭權(quán),不與企業(yè)爭利;基金投入以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)控儲備兩個(gè)方面為主。社會投資、地勘單位以資本、礦業(yè)權(quán)、勞務(wù)、技術(shù)等形式投入,根據(jù)市場規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作。
二是利益共享的平臺。按照市場經(jīng)濟(jì)“誰投資,誰受益”的原則,組織實(shí)施中要維護(hù)投資者的權(quán)益。財(cái)政單獨(dú)出資的項(xiàng)目完成后,注銷礦業(yè)權(quán),向社會公開出讓。社會資金和基金共同投入的項(xiàng)目,通過合同來約定雙方的權(quán)益;礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓的時(shí)候,合作方有優(yōu)先受讓的權(quán)利。地勘單位用礦業(yè)權(quán)、技術(shù)、勞務(wù)折股參與投資,權(quán)益也由合同來約定。這個(gè)平臺要保證投入有效率,投入要快;投入有效益,能獲利;找礦有激勵(lì),找礦人也好、找礦單位也好,找到礦了就應(yīng)該有獎(jiǎng)勵(lì);地方有收益,地方要分到利益。
三是政策完善的平臺。這些政策包括礦政管理特別是礦業(yè)權(quán)配置,資源的稅費(fèi)、價(jià)款制度,激勵(lì)機(jī)制,地勘單位的改革發(fā)展。要研究如何通過建立公開、統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場,為地勘單位的改革發(fā)展,走探采一體化的道路搭臺。地勘單位參與找礦要有找礦獎(jiǎng),能分利就更好了。我們的政策與其他方面的政策還有一個(gè)協(xié)調(diào)、磨合的過程,要在這個(gè)平臺上不斷完善各方面的政策。
講話中,徐紹史還就如何落實(shí)責(zé)任,調(diào)動積極性,齊心協(xié)力共同推進(jìn),實(shí)現(xiàn)找礦突破等多方面提出了明確要求。他強(qiáng)調(diào),部機(jī)關(guān)主要是組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和完善政策;中國地質(zhì)調(diào)查局的核心任務(wù)是公益性地質(zhì)工作的統(tǒng)籌部署、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo);中央和地方基金分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),搞好調(diào)控儲備;地勘單位要發(fā)揮有隊(duì)伍、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢,加快改革發(fā)展,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,積極投身主戰(zhàn)場,當(dāng)好地質(zhì)找礦的主力軍。社會主體要在政策的鼓勵(lì)支持下,及早進(jìn)入并加大投入力度,加快勘查進(jìn)度,盡快把資源潛力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能。
汪民在座談會上要求,代表回去后要向廳局主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào),切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到部黨組的要求上來,制定本地區(qū)組織實(shí)施戰(zhàn)略行動的具體方案,抓緊推進(jìn)落實(shí)。
會議由部地質(zhì)勘查司組織,中國地質(zhì)調(diào)查局承辦。部有關(guān)司局、中國地質(zhì)調(diào)查局及大區(qū)地調(diào)中心負(fù)責(zé)人、各?。▍^(qū)、市)國土資源廳、屬地化地勘單位近200名代表參加了座談會。與會代表圍繞《找礦突破戰(zhàn)略行動總體方案》以及整裝勘查組織推進(jìn)模式、整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理、企業(yè)和地勘單位如何參與整裝勘查及地勘單位行業(yè)自律等內(nèi)容,進(jìn)行了深入討論,并提出了建議。
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