中國是全球最大的稀土資源國和最主要的稀土初級產(chǎn)品出口國，但是由于國內(nèi)稀土行業(yè)規(guī)模小、企業(yè)分散、產(chǎn)品附加值低，缺乏具有創(chuàng)新實力的大型稀土一體化企業(yè)集團，稀土資源優(yōu)勢不能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢。全國政協(xié)委員、中國五礦集團公司總裁周中樞對本報記者表示，“國家希望有色行業(yè)龍頭企業(yè)可以起帶頭作用，我今年帶來的就是關(guān)于整合組建大型稀土一體化企業(yè)集團的提案。”
　　周中樞進一步指出，以南方中重稀土為例，稀土采礦企業(yè)和冶煉加工以單體企業(yè)為主，地方政府下發(fā)的采礦證主要集中在當?shù)夭傻V企業(yè)手中，而冶煉加工出現(xiàn)了中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營及外資企業(yè)爭相發(fā)展的局面，這種礦山與冶煉加工分割局面進一步阻礙了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，將面臨三個問題：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。采礦環(huán)節(jié)由于利潤較高導致盜采亂挖現(xiàn)象嚴重，冶煉加工企業(yè)只有微薄的初級加工利潤，深加工企業(yè)受限原材料成本高漲，更難以開展技術(shù)創(chuàng)新和支撐企業(yè)向深加工環(huán)節(jié)發(fā)展；二是資源保護難度大。稀土冶煉加工環(huán)節(jié)產(chǎn)能大，冶煉企業(yè)之間競爭激烈，造成原料供應(yīng)緊張，加之稀土原礦資源分布分散、易于全民開采和初加工，價格增長幅度越大，采礦環(huán)節(jié)盜采、原材料走私行為控制越難；三是資源難以集約使用。由于各環(huán)節(jié)企業(yè)規(guī)模整體偏小，且上下游之間無產(chǎn)權(quán)聯(lián)系紐帶，無序競爭造成資源浪費，部分資源品種不能有效加之利用，難以形成規(guī)模競爭優(yōu)勢與整體創(chuàng)新優(yōu)勢。
　　他在政協(xié)會議上提出了三點建議：第一是調(diào)整配置規(guī)劃礦區(qū)采礦權(quán)，打破稀土礦山與冶煉分割局面。建議國土資源部牽頭，在國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)對稀土采礦權(quán)進行調(diào)整配置，將資源配置給有社會責任擔當、資源綜合回收利用高、技術(shù)管理好、綜合實力強的企業(yè)，推動稀土企業(yè)向一體化發(fā)展，實現(xiàn)對礦山開發(fā)、環(huán)境保護、資源利用等方面的科學開發(fā)。
　　第二是推動南方稀土礦山與冶煉加工企業(yè)聯(lián)合重組。以有中重稀土經(jīng)營優(yōu)勢的大型企業(yè)和資源地政府作為稀土礦權(quán)和礦山整合的主體，通過合資方式組建稀土采、選、冶、加工一體化生產(chǎn)企業(yè)，逐漸構(gòu)建以大型企業(yè)集團為主導的稀土產(chǎn)業(yè)格局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，走集約化發(fā)展的道路。此種形式的聯(lián)合重組：一是可借助地方政府力量，協(xié)調(diào)資源開發(fā)時可能面臨的社會矛盾，確保企業(yè)在資源地擁有穩(wěn)定良好的社會關(guān)系；二是可以現(xiàn)有大型稀土企業(yè)為主體，對中重稀土分離企業(yè)進行兼并重組，提升南方中重稀土分離環(huán)節(jié)集中度；三是可上調(diào)新分離項目門檻，避免分離行業(yè)產(chǎn)能過剩和惡性競爭，通過控制后續(xù)加工產(chǎn)能間接控制稀土開采量，解決稀土礦山亂開亂采問題。

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