處于全球經(jīng)濟異常艱難生態(tài)之中的國際貿(mào)易神經(jīng)倍顯脆弱。近日，美國和歐盟就中國政府限制鎢、銻、稀土等9種稀有金屬原材料出口的措施高調(diào)“發(fā)難”，聲稱將共同向世界貿(mào)易組織（WTO）對中國提起訴訟。這是中國加入WTO之后首次收到的關于中國出口政策方面的控訴，也是奧巴馬上任后美國向WTO 起訴中國的首例貿(mào)易糾紛案。
　　歐美再度聯(lián)手
　　從傳統(tǒng)的貿(mào)易制裁到新型的技術救濟，美國與歐盟在歷史上聯(lián)手對中國“發(fā)難”已經(jīng)不是第一次了。所不同的是，這一次金屬材料出口案乃是有史以來歐美對中國發(fā)起的最大投訴案。
　　出于減少中國與歐美貿(mào)易順差的良好初衷，中國政府自去年以來先后決定對部分工業(yè)原材料如焦炭、稀土、硅、滑石、黃磷、錫、鎢和鋅等出口加征出口關稅，這一舉動引起了歐美的高度警覺，并在日前正式向中國政府提出了貿(mào)易磋商的要求。歐美認為，中國政府對于以上產(chǎn)品征收的關稅幅度高于中國入世協(xié)定允許的上限，并且超出了入世承諾的限定范圍。
　　分析發(fā)現(xiàn)，歐美共同對中國公開“亮劍”的理由有四：
　　第一，歐美認為中國對金屬材料的出口管制制造了非公平競爭，即通過向境內(nèi)工業(yè)企業(yè)低價供應原材料而提供實質(zhì)上的競爭便利，從而使歐美企業(yè)處于不利的競爭地位。
　　第二，隨著石油價格迅速上漲，在大宗商品價格未來看漲的前提下，中國試圖通過提高金屬材料關稅以達到“囤積資源”和“謀求暴利”的目的，而這種做法有違世界貿(mào)易組織的基本精神。
　　第三，中國作為世界黃磷、氟石、鎂等主要金屬材料的最大出口國，提高這些產(chǎn)品關稅的直接后果就會擾亂國際原材料的正常供應秩序，抬高國際市場價格，不利于全球經(jīng)濟的復蘇。
　　第四，中國對于金屬材料的關稅管制直接損害了歐美國家的利益。在美國看來，中國政府限制出口的行為傷害了美國鋼鐵、鋁和化學品制造商及其他行業(yè)，造成的貿(mào)易損失可能高達數(shù)十億美元。而歐盟認為，由于中國限制原材料出口，歐盟內(nèi)部潛在受影響的行業(yè)大約占歐盟工業(yè)生產(chǎn)的4%，相關就業(yè)崗位50萬個。
　　中國維護自身利益理直氣壯
　　作為原材料主權的擁有國，作為理論上占有主動權的出口國，中國政府對相關資源作出出口管理的規(guī)定完全屬于自己可以自由支配的經(jīng)濟行動，而且具有非常充分的實踐依據(jù)。
　　第一，中國限制金屬資源出口主要是基于該類資源的稀缺性和不可再生性等自然特征，是謀求對本國和全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支持。雖然目前中國的許多金屬資源在世界上儲量第一，但由于過量的開采和不可再生，許多資源的存續(xù)周期正在明顯縮短。有資料顯示，按照目前的開采水平，再過30年至50年，中國將從鎢礦、銻礦、稀土礦的資源大國變成小國，世界最大稀土礦白云鄂博礦藏將可能在30年內(nèi)消失，有“世界鎢都”之稱的江西贛州礦藏也將在20年內(nèi)開采殆盡。顯然，要維系經(jīng)濟未來的可持續(xù)發(fā)展，保證未來全球經(jīng)濟對資源需求的連續(xù)性，中國有必要通過經(jīng)濟手段對資源的開采進程進行調(diào)控。
　　第二，資源開發(fā)的外部性與對環(huán)境的破壞性需要中國放慢相關資源的開發(fā)節(jié)奏。事實表明，在中國，焦炭、黃磷、鋅冶煉、金屬鎂、錳、金屬硅，皆被劃為高耗能、高污染行業(yè)。僅以焦炭開采為例，目前中國的焦炭產(chǎn)能超過3億噸，占全世界60%左右，而焦炭所引起的二氧化碳排放問題相當很嚴重。如果任由這種狀況蔓延下去，不僅會加重環(huán)境的污染程度，同時會一定程度上延緩全球溫室減排的進程。
　　第三，控制金屬資源出口量是中國通過調(diào)節(jié)資源價值從而平衡國際貿(mào)易的理性之舉。中國的確為金屬資源的出口大國，甚至有的還處于壟斷地位，但在國際市場中依然沒有定價權，并且寶貴的稀有金屬被大量“賤賣”。以貴金屬銦為例，該材料80％都出自我國，但其國際價格僅1000美元上下，與3000－5000美元的合理價位相距甚遠。因此，為恢復資源的本來經(jīng)濟價值，讓資源的定價權回歸到自己手中，中國必須對資源的開采和出口進行調(diào)節(jié)與控制。
　　中國做法符合國際規(guī)則
　　雖然中國對金屬資源的出口管理有許多可以擺上桌面的理由，但歐美都會視而不見。他們?yōu)樽约褐缚刂袊鶎ふ业囊罁?jù)是，中國政府限制金屬資源出口違反了國際貿(mào)易法則和“入世”的承諾。其實不然。
　　首先，中國政府的做法并沒有違反聯(lián)合國所框定的國際貿(mào)易法則。1974年聯(lián)合國大會通過的《建立新的國際經(jīng)濟秩序宣言》第四條（5）款規(guī)定：“每個國家對自己的自然資源和一切經(jīng)濟活動擁有充分的永久主權。為了保衛(wèi)這些資源，每個國家都有權采取適合于自己情況的手段，對本國資源及其開發(fā)實行有效控制……，任何一國都不應遭受經(jīng)濟、政治或其它任何形式的脅迫，以致不能自由地和充分地行使這一不容剝奪的權利。”
　　其次，中國政府的做法符合世界貿(mào)易組織的基本規(guī)定。根據(jù)《1994年關貿(mào)總協(xié)定》第二十條第七款明確規(guī)定，如果WTO成員認為，某一種資源或者某一種資源性產(chǎn)品甚至這種資源性產(chǎn)品的加工性的出口如果過度，帶來本國資源的枯竭，或者是環(huán)境污染過度嚴重， WTO成員國有權對這種資源的生產(chǎn)、銷售、出口采取相應的出口管制和出口限制。
　　再其次，中國的做法并沒有違背加入世貿(mào)易組織的鄭重承諾。《中華人民共和國加入議定書》附件6為“實行出口稅的產(chǎn)品”清單，此清單包括鎢、鋅、錫、鉛、鈮、鉭、釩、銻等金屬礦砂及其精礦、未鍛軋金屬及其合金、廢碎料和粉末，還有鋁、銅、鎳等有色金屬及其合金。因此，如果硬說中國違反自己的承諾，實是毫無根據(jù)。
　　最后，中國做法符合各國慣例。對資源性產(chǎn)品的出口限制幾乎是WTO所有成員的一致性行動。如美國的石油資源豐富，但美國卻限制美國石油資源的開采和出口，美國的森林資源也很豐富，但卻明確規(guī)定絕大多數(shù)木材不準砍伐出口，而為了保護本國資源，美國很早就封存了國內(nèi)最大的稀土礦——芒廷帕斯礦。同樣，加拿大不許出口祖母綠寶石，日本連可再生的木材都禁止出口。
　　歐美“發(fā)難”背后的企圖
　　中國加入WTO以來，歐美已經(jīng)三次聯(lián)手向世貿(mào)組織起訴中國。因此，筆者認為，中國政府面對對手的進攻姿態(tài)既不要驚慌，更不要奇怪，而應當沉著冷靜地認清貿(mào)易糾紛背后的本來面目。
　　第一，歐美的控訴之舉實質(zhì)是全球金融危機下貿(mào)易保護主義抬頭的產(chǎn)物。伴隨著歐美經(jīng)濟陷入深度衰退，其內(nèi)部保護主義勢頭日漸盛行。一方面，歐美頻頻對中國鋼鐵等產(chǎn)品揮舞反傾銷等貿(mào)易保護大棒；另一方面，歐美又打著自由貿(mào)易的旗號要求中國等新興市場經(jīng)濟體敞開市場大門。認清了這一點，中國政府就應當與其進行不卑不亢的抗爭，謀求自己在國際貿(mào)易中的最大平衡。
　　第二，歐美控訴之舉是中國國際競爭力提高而遭人嫉妒和排斥的反映。目前中國的出口占世界第二位，有分析預測，2009年中國出口有可能超過德國，成為世界第一，中國作為一個新興貿(mào)易大國的形象將展現(xiàn)在國際舞臺上。但隨之而來的結果是，中國將受到競爭對手的攔截與圍堵。以歐盟為例，在2006年10月份歐盟發(fā)布的首份對華貿(mào)易政策文件將中國視為競爭對手之后，日前歐盟在向中方提出磋商要求的新聞公報中，以新聞背景的形式再次提到中國是歐盟對外貿(mào)易政策最大的挑戰(zhàn)。在這種情況下，只要中國在進出口問題對歐盟有所“冒犯”，歐盟就會以此為由向中國“發(fā)難”。
　　第三，歐美控訴之舉代表著其在全球爭奪重要原材料的戰(zhàn)略意圖。最近幾年，歐美等發(fā)達國家加快了在全球獲取和收藏戰(zhàn)略資源的步伐。如去年11月份，歐盟委員會發(fā)布了一份新的戰(zhàn)略文件，建議歐盟針對一些主要工業(yè)國和資源富產(chǎn)國展開戰(zhàn)略性的“原材料外交”，同時，新戰(zhàn)略還提出，歐盟應鎖定第三國扭曲原材料貿(mào)易的行為，并利用一切可能手段，包括訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制迫使對方糾正。顯然，歐盟此次欲將中國推上WTO的被告席位置，就是貫徹其資源戰(zhàn)略的重要舉措之一。