計(jì)征方式從“從量”到“從價(jià)”
　　資源稅改革除了擴(kuò)大征收范圍，改革計(jì)征方式也成為多年來業(yè)界的共識(shí)。
　　中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所價(jià)格與稅收研究室副主任張斌告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“征收方式由‘從量征收’改為‘從價(jià)征收’或者從量和從價(jià)相結(jié)合來提高稅負(fù)，能夠通過價(jià)格調(diào)整改變資源稅，應(yīng)是改革的重點(diǎn)之一。”
　　我國的資源稅開征于1984年。1984年9月28日，財(cái)政部發(fā)布的《資源稅若干問題的規(guī)定》指出，從1984年10月1日起，對(duì)原油、天然氣、煤炭等先行開征資源稅，對(duì)金屬礦產(chǎn)品和其他非金屬礦產(chǎn)品暫緩征收。
　　“1984年資源稅主要是為了調(diào)節(jié)資源開采中的級(jí)差收入、促進(jìn)資源合理開發(fā)利用而對(duì)資源產(chǎn)品開征的稅種。”劉桓告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，《資源稅若干問題的規(guī)定》是以實(shí)際銷售收入為計(jì)稅依據(jù)，按照礦山企業(yè)的利潤率實(shí)行超率累進(jìn)征收，其宗旨是調(diào)節(jié)開發(fā)自然資源的單位因資源結(jié)構(gòu)和開發(fā)條件的差異而形成的級(jí)差收入。
　　公開資料顯示，從1994年1月1日起，資源稅開始實(shí)行從量定額征收的辦法。對(duì)開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位，開始實(shí)行“普遍征收、級(jí)差調(diào)節(jié)”的新資源稅制，征收范圍擴(kuò)大到所有礦種的所有礦山，不管企業(yè)是否贏利普遍征收。
　　但是，十幾年過去了，目前資源稅依然采取從量定額征收的辦法。以煤炭行業(yè)為例，原煤每噸征收資源稅2-5元，焦煤8元，綜合起來平均每噸3.5元。
　　“從量定額征收在價(jià)格變動(dòng)不大的情況下無所謂，可是這幾年價(jià)格變動(dòng)很快，煤的價(jià)格過去每噸200、300元，現(xiàn)在變成了上千元。而在價(jià)格上漲過程當(dāng)中，那些資源型壟斷企業(yè)的收入增加很多，而政府的稅收卻沒有增加，對(duì)此，政府和老百姓都有意見。”劉桓說。
　　從2008年上半年開始，資源品價(jià)格尤其是肥焦煤的價(jià)格像坐過山車一樣，從最低時(shí)每噸才600多元，達(dá)到最高時(shí)每噸2000元，這樣算下來，資源稅征收不足每噸煤銷售價(jià)格的1%。煤炭價(jià)格上漲，但是資源稅仍然保持不變，也就是說，現(xiàn)有的稅率完全不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)。資源稅稅率已經(jīng)到了必需改革的時(shí)候了。
　　但對(duì)資源稅稅率應(yīng)該按什么比例征收，業(yè)內(nèi)眾說紛紜。
　　“方案有很多，大部分方案認(rèn)為資源稅的比例達(dá)到5%-8%比較合適，甚至還有提出更高比例的。”劉桓告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　據(jù)悉，目前，學(xué)界提出的比較高的方案是將資源稅的征收比例提高到銷售價(jià)格的10%，以煤炭為例，資源稅將從平均每噸2-3元左右，提高到平均每噸20-30元。也就是說，將煤炭資源稅稅率最高標(biāo)準(zhǔn)將從1%提升至10%。
　　值得一提的是，資源稅是地方稅種，一旦開征，將顯著提高資源類企業(yè)所在地的財(cái)政收入。但是這樣的稅率對(duì)資源稅改革的最大利益相關(guān)方——資源型企業(yè)來說，意味著要從自己的口袋里拿出銷售價(jià)格的10%給地方政府，企業(yè)從心里并不歡喜。

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