“目前，在全國2000多萬噸電解鋁產(chǎn)能中，只有600萬噸是獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)的，其他都沒有得到批準(zhǔn)。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)鋁部一位負(fù)責(zé)人向記者透露。
　　產(chǎn)能嚴(yán)重過剩導(dǎo)致今年前兩個(gè)月，全國鋁冶煉行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比下降了41.8%，銷售利潤率只有3.4%。
　　由于一些公司不懼產(chǎn)能過剩，仍然大規(guī)模擬建項(xiàng)目，所以九部委在4月20日聯(lián)合下發(fā)了《九部門緊急通知遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)》，叫停擬建電解鋁項(xiàng)目。

　　供需矛盾
　　這并不是國家首次對電解鋁產(chǎn)能過剩進(jìn)行采取措施。2003年11月25日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部等六部委和中國人民銀行共同出臺(tái)了《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見》（下稱《意見》），禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁、氧化鋁項(xiàng)目的批準(zhǔn)。
　　但是隨后幾年，全國涌現(xiàn)出了一大批電解鋁企業(yè)，產(chǎn)能大幅飆升。
　　《意見》未能阻止產(chǎn)能迅猛增長的一個(gè)重要原因是，2008年之前全國鋁冶煉產(chǎn)業(yè)的利潤非常豐厚。
　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，從2002年至2006年，國際鋁價(jià)一直處于上升階段，LME現(xiàn)貨價(jià)年平均價(jià)每噸分別為1350美元、1431美元、1716美元、1898美元、2569美元。在價(jià)格上漲和產(chǎn)能增長帶動(dòng)下，2004年~2007年，鋁冶煉行業(yè)的利潤總額分別為106億元、119億元、281億元和369億元。
　　在2008年之前，中國及世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，產(chǎn)能產(chǎn)量增長過快的問題被消費(fèi)的高增長掩蓋，中國鋁市場供過于求的矛盾并不突出。從2008年開始，隨著金融危機(jī)的爆發(fā)，長期積累的供過于求的矛盾開始凸顯。
　　從2008年開始，鋁價(jià)進(jìn)入下降通道，2008年~2010年，LME現(xiàn)貨價(jià)年平均價(jià)分別為2572美元、1665美元和2173美元。2008年~2010年鋁冶煉行業(yè)的利潤總額分別下降至124億元、59億元和118億元。

　　執(zhí)行難題
　　工信部披露的擬建電解鋁項(xiàng)目774萬噸，但實(shí)際數(shù)字遠(yuǎn)不止這些。中國鋁業(yè)（601600.SH，02600.HK）一位高層透露，據(jù)不完全可靠的各地反映的信息表明，目前中國有擬規(guī)劃建設(shè)的電解鋁項(xiàng)目達(dá)到44個(gè)，合計(jì)產(chǎn)能超過2000萬噸。
　　明知產(chǎn)能過剩、利潤低迷，企業(yè)緣何還繼續(xù)投資新項(xiàng)目？
　　據(jù)中國鋁業(yè)上述高層介紹，目前全國電解鋁產(chǎn)能有一半左右位于東部地區(qū)，東部地區(qū)電價(jià)非常高，電價(jià)目前在電解鋁成本中占據(jù)40%以上，而西部地區(qū)電價(jià)等能源成本較低，如果將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到西部，利潤還是可觀的。
　　目前，全國絕大部分在建和擬建電解鋁項(xiàng)目都位于西部，2010年，在建電解鋁產(chǎn)能達(dá)到444萬噸，其中位于西部5省區(qū)的高達(dá)68%。
　　一旦擬建項(xiàng)目被叫停，電解鋁向西部轉(zhuǎn)移的計(jì)劃將會(huì)受到很大影響。不過“新政”能否得到貫徹，備受質(zhì)疑。事實(shí)上，2003年國家制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)的政策都未能得到很好的執(zhí)行。
　　中孚實(shí)業(yè)（600595.SH）一位高層接受本報(bào)采訪時(shí)表示：“過去幾年，許多電解鋁項(xiàng)目在上馬的時(shí)候，都是以其他項(xiàng)目種類的名義上報(bào)，如果以電解鋁名義上報(bào)，很難得到批準(zhǔn)。”
　　另一方面，已經(jīng)存在的未批先建項(xiàng)目似乎也并未受到懲罰。2003年出臺(tái)的電解鋁調(diào)控《意見》，要求國土資源行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、工商、銀行等部門對不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁項(xiàng)目進(jìn)行限制。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，地方政府為了推動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP的增長，不惜給黑戶項(xiàng)目提供各方面幫助。
　　中國鋁業(yè)公司一位高層此前告訴本報(bào)，產(chǎn)能大幅增長的一個(gè)重要原因是地方政府的推動(dòng)，如某個(gè)地方擁有鋁土礦資源，企業(yè)想獲得資源，就要在當(dāng)?shù)厥紫韧顿Y氧化鋁項(xiàng)目，同時(shí)上馬電解鋁項(xiàng)目，盡量延長產(chǎn)業(yè)鏈，事實(shí)上，可能當(dāng)?shù)夭⒉贿m合發(fā)展電解鋁。