中國有色金屬工業(yè)協(xié)會鋁部一位負責人向媒體表示,目前,在全國2000多萬噸電解鋁產(chǎn)能中,只有600萬噸是獲得國家發(fā)改委批準的,其他都沒有得到批準。地方政府為了推動當?shù)谿DP的增長,不惜給黑戶項目提供各方面幫助。正是面對電解鋁行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的亂局,九部委在4月20日聯(lián)合下發(fā)了緊急通知,叫停擬建電解鋁項目。
　　電解鋁行業(yè)高達三分之二的產(chǎn)能居然屬于違規(guī)建設的黑戶項目,而這些數(shù)目驚人的黑戶項目居然還會得到地方政府的撐腰和回護。如此社會奇聞,一方面表明“唯GDP論”對部分地方官員的影響何其根深蒂固,另一方面則更凸顯文牘主義惡習對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的執(zhí)行,造成了嚴重的扭曲和變形。
　　早在2003年,國家發(fā)改委等部門便聯(lián)合發(fā)文,要求各地對電解鋁行業(yè)的新建項目進行嚴格限制,以規(guī)避產(chǎn)能過剩的風險。各地政府在接到上述通知后,大都迅速作出回應,層層上報了一大批已被“拆除關停”的電解鋁企業(yè)名單。同時在數(shù)年間,各地政府向上申請報批的新增建設項目文件中,也再無電解鋁項目的“身影”。
　　然而,由于種種原因,上級部門極少真正對電解鋁行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢進行核實,而僅僅是按照下級政府報送的文件進行匯總評估。中央有關部門也據(jù)此對電解鋁行業(yè)產(chǎn)能進行了重新統(tǒng)計。如此一來,在政府公文上下傳遞之間,電解鋁行業(yè)儼然已是既減少了存量,又控制了增量,產(chǎn)能過剩的威脅似乎也被各級政府消滅于萌芽狀態(tài)。
　　可現(xiàn)實中,在地方政府追求經(jīng)濟增速的刺激下,那些公文中已被“關停拆除”的電解鋁企業(yè)卻依然在開足馬力生產(chǎn)。規(guī)模更大的新項目干脆借助其他名目的掩護,獲得核準迅速建成投產(chǎn)。于是,事到如今,在各級政府大力“限制”與“整頓”中,電解鋁行業(yè)竟實現(xiàn)了產(chǎn)能規(guī)?？缭绞桨l(fā)展的“奇跡”。
　　事實上,不獨是電解鋁行業(yè)的調控,高污染高耗能企業(yè)關停、耕地資源保護、房價調控及至一輪又一輪的食品安全整頓,其實際成效相較政策預期的大打折扣,都和一些地方的局部利益、文牘主義的行政作風有著莫大的關聯(lián)。中央的通知嚴令一份份下發(fā),地方的整改報告也一份份上交,公文簡報中成績斐然,但現(xiàn)實經(jīng)濟中卻問題依舊,甚至愈演愈烈、積重難返。
　　有鑒于此,有關部門應對經(jīng)濟政策執(zhí)行機制和績效反饋體系,進行深入的反思和改革,最大程度實現(xiàn)政策執(zhí)行、效果評估和激勵約束的扁平化管理,將公職人員從公文汪洋中“解放”出來,并督促其實事求是地履行職責;同時,也要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟“無形之手”的調節(jié)作用,因勢利導,以最小的行政成本達到政策目標。