國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布了《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》，隨著相關(guān)改革細節(jié)浮出水面，被稱為國企改革“最后堡壘”的廠辦大集體改革有望取得突破性進展。

　　國企改革攻堅亟待加快廠辦大集體改革
　　今年3月23日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革。國務(wù)院辦公廳日前公布的改革工作指導(dǎo)意見則進一步明確，將從2011年開始用3到5年時間，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)分離，成為獨立法人實體和市場主體，職工得到妥善安置，職工合法利益得到切實維護。
　　在我國，廠辦大集體是一個歷史印記明顯的特殊企業(yè)群體。20世紀七八十年代，為安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)，一些國有企業(yè)批準并資助興辦了一批勞動服務(wù)公司或其他形式工商登記注冊的集體所有制企業(yè)，即廠辦大集體企業(yè)，并被政府譽為“中國就業(yè)蓄水池”。
　　但隨著國有企業(yè)改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這些曾經(jīng)為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè)發(fā)揮了重要作用的企業(yè)，卻因為產(chǎn)權(quán)不清、機制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題，陷入了企業(yè)停產(chǎn)、職工長期失業(yè)的困境。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，中國的國有企業(yè)在脫困改革后重新煥發(fā)了活力，但廠辦大集體并沒有完全享受到國有企業(yè)脫困改制的一些特殊政策，改革相對滯后，成為國企改革體制攻堅“最后一塊硬骨頭”。為積極穩(wěn)妥解決廠辦大集體問題，促進社會和諧穩(wěn)定，國務(wù)院曾在2005年批準在東北地區(qū)選擇部分城市和中央企業(yè)進行廠辦大集體改革試點。
　　但記者在采訪中了解到，廠辦大集體改革最大的難點是產(chǎn)權(quán)不清與職工安置問題，龐大的改革成本和一系列改革遺留問題制約改革進展，完善相關(guān)配套政策，加快推進改革迫在眉睫。

　　多管齊下破解改革資金缺口難題
　　根據(jù)國辦新發(fā)布的指導(dǎo)意見，在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革的主要方式分重組改制和關(guān)閉、破產(chǎn)兩種。但無論采取哪種方式，當前制約改革最突出的問題仍是龐大的資金缺口。
　　在廠辦大集體最為集中的東北三省，這一問題尤為突出。以遼寧省為例，當?shù)貜S辦大集體超過1400戶，虧損企業(yè)占七成以上，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)占一半以上。有調(diào)查顯示，遼寧省大集體改革成本需要一兩百億元，按原有方案，中央財政補助大約只占十分之一左右，地方財政無力承擔。
　　國資委研究局局長彭華崗對記者說，近年來，國有企業(yè)承擔了企業(yè)辦社會、冗員安置、離退休人員統(tǒng)籌外負擔等巨額費用，僅廠辦大集體人員安置就需要1000億元左右。截至2009年底，中央企業(yè)共有離退休人員近500萬人，每年負擔的離退休統(tǒng)籌外費用近400億元；主業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市后存續(xù)企業(yè)依然困難，急需大量的費用支出。
　　對此，為解決廠辦大集體改革有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理問題，新指導(dǎo)意見明確了一系列扶持政策，包括廠辦大集體長期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無償劃撥給廠辦大集體，可以用于安置職工；對廠辦大集體改制過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶等各項稅費，可按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定給予減免等。
　　同時，在改革成本分擔方面，指導(dǎo)意見進一步強調(diào)了由廠辦大集體、主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同分擔的原則。
　　一方面，廠辦大集體改制、關(guān)閉或破產(chǎn)的，應(yīng)依法妥善處理與在職集體職工的勞動關(guān)系。廠辦大集體可用凈資產(chǎn)支付解除在職集體職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金。
　　另一方面，廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金的，差額部分所需資金由主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同承擔。其中，對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政補助50％；對中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政補助100％；對中央企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政將根據(jù)企業(yè)效益等具體情況確定補助比例，原則上不超過50％。中央財政補助資金可統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工。
　　此外，對廠辦大集體改革進度快、實施效果好的城市，中央財政將按照“獎補結(jié)合”的原則，提高對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體的補助比例。
　　專家表示，原來中央財政對地方國有企業(yè)的補助為30％，中央下放到地方的煤炭、有色金屬和軍工企業(yè)興辦的廠辦大集體企業(yè)補助不超過50％，隨著補助比例的提高，必將推動改革在全國范圍內(nèi)取得實質(zhì)性推進。

　　以人為本完善社會保障等遺留問題
　　在廠辦大集體改革中，如何解決職工生活困難以及社會保障接續(xù)等遺留問題，不僅事關(guān)改革能否順利推進，也關(guān)系著社會的穩(wěn)定。
　　記者在采訪中了解到，因為多數(shù)廠辦大集體企業(yè)長期停產(chǎn)，拖欠下崗職工養(yǎng)老保險費、醫(yī)療費等情況十分嚴重，很多職工生活困難，因病返貧現(xiàn)象嚴重。
　　對此，新指導(dǎo)意見進一步完善了相關(guān)社會保障政策，明確廠辦大集體職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，就業(yè)扶持政策按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定接續(xù)各項社會保險關(guān)系，符合條件的，享受相應(yīng)的社會保險待遇。
　　對未參加基本養(yǎng)老保險的廠辦大集體在職集體職工和退休人員，各地要根據(jù)實際情況，采取切實措施，按照自愿原則，納入基本養(yǎng)老保險范圍，并根據(jù)未參保人員的負擔能力和年齡情況合理確定繳費標準。廠辦大集體的困難職工，凡符合城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍，切實做到應(yīng)保盡保。
　　記者在采訪中了解到，作為國家批準的廠辦大集體企業(yè)改革試點省份之一，吉林省從今年1月1日開始正式實施《吉林省廠辦大集體職工接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系辦法》，明確養(yǎng)老保險政策將覆蓋省內(nèi)所有符合條件的廠辦大集體職工，并加大政府對企業(yè)補繳基本養(yǎng)老保險費的扶持力度，為加快解決社保等改革遺留問題探索新路。