現(xiàn)階段中國(guó)資源外交重點(diǎn)
　　當(dāng)今世界，資源外交是一國(guó)充分保護(hù)本國(guó)利益的重要手段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)必然帶動(dòng)對(duì)海外資源的需求，這也是所有工業(yè)化國(guó)家曾走過的道路。但西方社會(huì)卻指責(zé) “中國(guó)制造”引發(fā)全球資源漲價(jià)，并將中國(guó)全球配置資源的商業(yè)努力視為“敵意性”戰(zhàn)略擴(kuò)張，鼓吹這是“打進(jìn)”美國(guó)資源“后院”的“中國(guó)威脅”。事實(shí)上，早在1939年，美國(guó)就將確保在全球范圍內(nèi)擁有持續(xù)、穩(wěn)定和價(jià)格合理的戰(zhàn)略資源供應(yīng)作為美國(guó)的資源外交核心，并憑借其強(qiáng)大的軍事實(shí)力，建立起了多層次、多渠道的戰(zhàn)略資源全球配置系統(tǒng)。我國(guó)到上世紀(jì)90年代后期才將“資源外交”正式提上國(guó)家外交部門的議事日程。十多年來，中國(guó)的資源外交通過不斷建立和拓展與資源國(guó)的友好合作關(guān)系，建立與資源國(guó)的戰(zhàn)略性同盟，正在形成有利于中國(guó)資源型企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的綜合環(huán)境。
　　積極開展能源外交，建立國(guó)家能源安全和全球配置機(jī)制。在中國(guó)的資源外交中，能源外交開展得最早，能源配置形勢(shì)也最嚴(yán)峻。因此，必須在能源外交和“走出去”戰(zhàn)略的雙重推動(dòng)下，努力形成中國(guó)石油供應(yīng)多方式輸送渠道、多樣化保障領(lǐng)域和多元化供應(yīng)來源的全球配置機(jī)制。中東是中國(guó)石油進(jìn)口的第一源地（占總量50%），第二是中亞和俄羅斯，第三是亞太和南美地區(qū)。為保證石油安全供應(yīng)，中國(guó)應(yīng)根據(jù)形勢(shì)調(diào)整、優(yōu)化、確定重點(diǎn)資源國(guó)和地區(qū)，與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)建立油氣供應(yīng)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間的戰(zhàn)略盟友關(guān)系。確定中東、中亞、西北非、南美、亞太、俄羅斯等六個(gè)石油配置和能源外交重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)。加強(qiáng)常規(guī)石油貿(mào)易，參與克拉地峽雙向航道開鑿項(xiàng)目，加強(qiáng)中哈、中俄等管道常規(guī)高層溝通機(jī)制，確保石油運(yùn)送通道（海運(yùn)、鐵路、管道、汽運(yùn)）安全、穩(wěn)定運(yùn)行。充分發(fā)揮中國(guó)能源的整體優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，在油氣、煤炭、新能源等更多領(lǐng)域、更大范圍、更高層次上參與多邊和雙邊國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)中美兩個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)在文化、金融、技術(shù)、軍事等方面的多層次交流，增進(jìn)彼此理解、擴(kuò)大共同利益范圍，維護(hù)兩國(guó)能源安全，促進(jìn)世界和諧發(fā)展。
　　開展資源外交合作，建立規(guī)范完善的全球資源配置體系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)必然帶動(dòng)中國(guó)海外資源需求的不斷擴(kuò)大。隨著資源外交的深化，難以避免地會(huì)帶動(dòng)各種復(fù)雜的戰(zhàn)略與安全互動(dòng)，這就要求中國(guó)建立與全球資源安全相適應(yīng)、與可利用資源相配合的國(guó)際資源貿(mào)易體系。通過建立國(guó)內(nèi)資源多元化發(fā)展的供應(yīng)體系和國(guó)外資源以市場(chǎng)采購(gòu)與直接開發(fā)相結(jié)合的多渠道供應(yīng)體系，推動(dòng)建立清潔、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的國(guó)家戰(zhàn)略資源配置機(jī)制。雖然戰(zhàn)略資源貿(mào)易的背后都有復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和戰(zhàn)略背景，但只要全球化進(jìn)程不被逆轉(zhuǎn)，自由貿(mào)易依然是世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)潮流。
　　建立資源消費(fèi)國(guó)和出口國(guó)之間的正常供應(yīng)和雙贏合作機(jī)制，建立與資源國(guó)的感情溝通機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源多元化國(guó)際配置機(jī)制的重要紐帶。中國(guó)的非油氣礦產(chǎn)資源外交起步較晚，鋁土、鐵礦石等多種礦產(chǎn)品在國(guó)際礦業(yè)中的話語權(quán)很小，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)影響力有限，要充分研究、積極參與、擴(kuò)大合作，逐步增強(qiáng)話語能力和定價(jià)權(quán)。要高度重視全球配置過程中的輿論環(huán)境。中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)應(yīng)防止過早成為輿論焦點(diǎn)，要注重適當(dāng)、有序地引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，消除可能的敵意或擔(dān)憂，同時(shí)針對(duì)與資源國(guó)企業(yè)之間的文化差異，吸收國(guó)外企業(yè)文化的積極方面，確保并購(gòu)后企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　依靠技術(shù)創(chuàng)新，建立戰(zhàn)略資源保護(hù)和儲(chǔ)備機(jī)制。中國(guó)的資源出口一直以原料型產(chǎn)品為主，既沒有體現(xiàn)應(yīng)有的技術(shù)價(jià)值，也不利于資源保護(hù)。鄧小平曾說“中東有石油，中國(guó)有稀土”，充分表明中國(guó)稀土的戰(zhàn)略地位。一直以來我們對(duì)稀土資源的保護(hù)利用和技術(shù)創(chuàng)新不足，沒有發(fā)揮稀土在資源外交中的作用。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)部門的最新統(tǒng)計(jì)，目前全球已知的稀土儲(chǔ)藏量為9.9億噸，其中中國(guó)占37%，美國(guó)占12.86%，俄羅斯獨(dú)聯(lián)體占19.5%。去年全球稀土產(chǎn)量的97%來自中國(guó)，中國(guó)已成為世界稀土市場(chǎng)的主源地。但由于國(guó)內(nèi)對(duì)稀土的開發(fā)無度、生產(chǎn)無序、惡性競(jìng)爭(zhēng)等，使稀土生產(chǎn)陷入混亂局面，致使中國(guó)在國(guó)際稀土市場(chǎng)上痛失定價(jià)權(quán)。20多年來，美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)采取逢低吸納、逢高打壓的策略，從中國(guó)進(jìn)口了大量廉價(jià)稀土，其中大部分都作為國(guó)家的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。去年10月，中國(guó)決定依據(jù)WTO規(guī)則對(duì)稀土出口比例進(jìn)行重新配制，引發(fā)西方軒然大波，日本、美國(guó)、德國(guó)等紛紛指責(zé)中國(guó)。實(shí)質(zhì)上，中國(guó)的做法只是一個(gè)主權(quán)國(guó)家在環(huán)境惡化和經(jīng)濟(jì)損害夢(mèng)魘后的正當(dāng)反應(yīng)。
　　許多發(fā)達(dá)國(guó)家早已建立了戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度。美國(guó)1939年制定的《戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》對(duì)本國(guó)的石油、煤炭、稀土等只探不采，儲(chǔ)備長(zhǎng)期從國(guó)外低價(jià)購(gòu)買。日本1972年建立石油儲(chǔ)備制度，1983年又建立稀有金屬儲(chǔ)備制度和基地，稀土的儲(chǔ)備量可用20年。
　　基于貿(mào)易權(quán)利對(duì)等原則，中國(guó)在對(duì)戰(zhàn)略性資源充分遴選的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的國(guó)際勘探、開發(fā)和利用的排序，進(jìn)行科學(xué)的出口配比，對(duì)不可再生、脆弱性及供給性極強(qiáng)的稀土等戰(zhàn)略性資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)和儲(chǔ)備，有利于維護(hù)全球資源市場(chǎng)的穩(wěn)定和有序發(fā)展。對(duì)我國(guó)緊缺的如石油、富鐵礦、鉀鹽、金剛石等在國(guó)外富集資源，應(yīng)盡快盡多獲?。粚?duì)一些目前雖不急缺、但國(guó)內(nèi)保證程度不高的戰(zhàn)略資源，應(yīng)適時(shí)逢機(jī)開發(fā)和儲(chǔ)備。這也是中國(guó)今后資源外交工作的重點(diǎn)。

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