日前，國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》。記者就《通知》出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容、新的管理舉措等問(wèn)題采訪了部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司負(fù)責(zé)人。
　　記者：《關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》是基于什么背景出臺(tái)的？
　　負(fù)責(zé)人：為了貫徹“十二五”規(guī)劃綱要精神，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，國(guó)土資源部從2011年起，組織實(shí)施地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。而深化礦業(yè)權(quán)管理、促進(jìn)整裝勘查是保障找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)順利實(shí)施的一個(gè)重要條件。
　　當(dāng)前礦業(yè)權(quán)管理、地質(zhì)找礦工作中還存在一些問(wèn)題，一是我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局還不盡合理，礦業(yè)權(quán)設(shè)置多、小、散的現(xiàn)象通過(guò)幾年的資源整合已大為改觀，但尚需探索合理布局的長(zhǎng)效機(jī)制。這次找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)確定的整裝勘查區(qū)地質(zhì)工作程度相對(duì)偏低，主攻礦種主要是國(guó)家緊缺的高風(fēng)險(xiǎn)礦種。亟須加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和部署。二是礦業(yè)權(quán)出讓方式有待進(jìn)一步規(guī)范完善。實(shí)施礦業(yè)權(quán)分類(lèi)管理以來(lái)，隨著礦業(yè)權(quán)有償取得制度的深入，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，部分省份將規(guī)定的高風(fēng)險(xiǎn)礦種作為低風(fēng)險(xiǎn)礦種進(jìn)行管理，實(shí)行礦業(yè)權(quán)出讓一律招拍掛，造成與全國(guó)政策的不一致。而整裝勘查主攻礦種基本都是高風(fēng)險(xiǎn)礦種，有必要進(jìn)一步細(xì)化完善勘查風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)、規(guī)范出讓方式。三是國(guó)有地勘單位找礦主力軍的作用未能充分發(fā)揮。總體上看，目前全國(guó)礦產(chǎn)勘查技術(shù)力量凸顯不足，但同時(shí)部分國(guó)有地勘單位又因資金能力不足和體制機(jī)制等原因，通過(guò)市場(chǎng)方式難以競(jìng)獲礦業(yè)權(quán)，找礦技術(shù)優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮，需要必要的扶持政策促進(jìn)改革發(fā)展。
　　在全面梳理、深入研究有關(guān)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，我們研究提出全面規(guī)范完善礦業(yè)權(quán)分類(lèi)管理和支持找礦突破的措施，出臺(tái)了這一《通知》。

　　記者：《通知》的主要內(nèi)容包括些什么？
　　負(fù)責(zé)人：《通知》分為三部分共計(jì)14條。第一部分，規(guī)范完善礦業(yè)權(quán)分類(lèi)管理，全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度。第二部分，針對(duì)整裝勘查區(qū)，從礦業(yè)權(quán)管理的角度提出了保障整裝勘查順利實(shí)施、快速突破的具體措施。第三部分，強(qiáng)化保障措施。一是對(duì)財(cái)政資金、地質(zhì)勘查基金的投資定位給予明確，對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)的勘查開(kāi)采提出特殊要求。二是明確為國(guó)有地勘單位合理配置探礦權(quán)的扶持政策。三是提高礦業(yè)權(quán)審批效率。四是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的信息化管理，強(qiáng)化信息化監(jiān)管手段。五是切實(shí)保障勘查質(zhì)量。

　　記者：《通知》在我國(guó)礦業(yè)權(quán)管理政策中第一次提出“全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度”，其意義何在？這個(gè)制度是怎么設(shè)計(jì)的？具體內(nèi)容包括哪些內(nèi)容？
　　負(fù)責(zé)人：礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案是在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上對(duì)一定區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)空間布局的詳細(xì)安排，是探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置的重要依據(jù)。2006年國(guó)土資源部出臺(tái)13號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開(kāi)采管理的通知》，在煤炭資源管理中率先推行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，取得了良好效果。這次出臺(tái)的《通知》首次明確提出在全國(guó)層面全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度。其目的在于從源頭上保障和促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采合理布局。
　　具體的制度設(shè)計(jì)是這樣的：礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案應(yīng)與整裝勘查實(shí)施方案相銜接。第一，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)勘查，以整裝勘查區(qū)為重點(diǎn)，根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造條件，區(qū)域成礦規(guī)律，礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量利用現(xiàn)狀調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理劃分探礦權(quán)區(qū)塊。整裝勘查區(qū)以外的高風(fēng)險(xiǎn)勘查，也要積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制。第二，對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)勘查，參照煤炭資源有關(guān)管理規(guī)定，根據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。資源情況不清的，由國(guó)家出資開(kāi)展預(yù)查和必要的普查工作后編制。第三，對(duì)于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)礦種，由國(guó)家出資開(kāi)展必要的地質(zhì)工作后，直接編制采礦權(quán)設(shè)置方案。《通知》還明確了礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的審批權(quán)限，即國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)編制，國(guó)土資源部審批；其他礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)組織編制并審批，其中涉及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》規(guī)定的34個(gè)重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，報(bào)部備案。
　　誰(shuí)來(lái)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案？國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，以及整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。其他區(qū)域礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的組織編制，由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)自行規(guī)定。
　　還有一點(diǎn)，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，要在廣泛征求地方政府、相關(guān)管理部門(mén)、礦業(yè)權(quán)人及利益相關(guān)人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上組織專家充分論證，劃分探礦權(quán)采礦權(quán)區(qū)塊，合理確定礦業(yè)權(quán)數(shù)量、規(guī)模。
　　由于礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)，各省可根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓的需要，選擇重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先編制，滿足管理需要。

　　記者：《通知》的一個(gè)重要內(nèi)容是促進(jìn)整裝勘查實(shí)現(xiàn)找礦快速突破。那么，礦業(yè)權(quán)管理將如何服務(wù)和促進(jìn)整裝勘查？
　　負(fù)責(zé)人：礦業(yè)權(quán)管理服務(wù)于整裝勘查主要有以下方面：一是編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，保障勘查開(kāi)采合理布局，整裝勘查快而有序。為保障整裝勘查能夠快速啟動(dòng)，整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案僅針對(duì)主攻礦種，并可優(yōu)先對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行編制。目前，國(guó)土資源部確定并發(fā)布的47片整裝勘查區(qū)的勘查方案已經(jīng)全部編制完成。在此基礎(chǔ)上，《通知》明確，要求各省在《通知》下發(fā)后三個(gè)月內(nèi)完成編制報(bào)部審批，盡快實(shí)施。
　　二是調(diào)動(dòng)已有礦業(yè)權(quán)人找礦積極性，合理設(shè)置新立礦業(yè)權(quán)?！锻ㄖ烦浞挚紤]整裝勘查中已有礦業(yè)權(quán)的各種可能情形，包括已設(shè)探礦權(quán)符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的、不符合方案的，能夠整合的、不愿整合的等，提出措施建議，以切實(shí)保障勘查投入和勘查進(jìn)度符合整裝勘查要求，鼓勵(lì)整合勘查以及引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。為鼓勵(lì)整合勘查，《通知》第七條明確了鼓勵(lì)政策：“整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種空白區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置，要與推進(jìn)已設(shè)礦業(yè)權(quán)整裝勘查相結(jié)合，可優(yōu)先配置給整合主體；其他空白區(qū)，按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)出讓，不收價(jià)款。出讓中應(yīng)遵循“三優(yōu)先”原則，即投入大、勇于進(jìn)行深部鉆探驗(yàn)證的優(yōu)先；國(guó)有地勘單位和社會(huì)資本聯(lián)合成立企業(yè)，實(shí)行資本和找礦技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)先；勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián)合成立企業(yè)，實(shí)行探采一體化的優(yōu)先。”
　　三是通過(guò)對(duì)整裝勘查區(qū)探礦權(quán)人的勘查實(shí)施方案審查和提交承諾書(shū)，落實(shí)礦業(yè)權(quán)人的勘查責(zé)任。《通知》第八條規(guī)定，整裝勘查區(qū)的探礦權(quán)人要按整裝勘查實(shí)施方案，編制或修編其探礦權(quán)范圍內(nèi)的勘查實(shí)施方案，保證勘查部署、勘查投入及勘查進(jìn)度符合整裝勘查要求，同時(shí)“承諾如果投入和進(jìn)度等未達(dá)到整裝勘查要求，探礦權(quán)到期不再申請(qǐng)延續(xù)”。
　　四是規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓及礦種變更，遏制礦業(yè)權(quán)炒作?！锻ㄖ访鞔_：嚴(yán)格轉(zhuǎn)讓條件，對(duì)于整裝勘查區(qū)內(nèi)新設(shè)探礦權(quán)，要求必須達(dá)到普查工作程度才能轉(zhuǎn)讓。變更整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻的緊缺礦種為國(guó)家宏觀調(diào)控的礦種，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。

　　記者：在礦業(yè)權(quán)管理相關(guān)政策中，《通知》是第一次明確為國(guó)有地勘單位合理配置探礦權(quán)作出原則規(guī)定嗎？
　　負(fù)責(zé)人：是的。《通知》明確，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)國(guó)有地勘單位技術(shù)力量和礦業(yè)權(quán)持有情況進(jìn)行全面摸底、調(diào)查分析，在符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，根據(jù)技術(shù)能力、勘查力量和找礦業(yè)績(jī)，為國(guó)有地勘單位合理配置高風(fēng)險(xiǎn)礦種空白區(qū)的探礦權(quán)，調(diào)動(dòng)其找礦積極性，鼓勵(lì)走探采一體化道路。中央駐地方國(guó)有地勘單位按屬地原則，享受同等政策。具體配置辦法及轉(zhuǎn)讓處置要求，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際情況制定。此措施不限于整裝勘查區(qū)，有條件的地區(qū)均可參照?qǐng)?zhí)行。