經(jīng)濟觀察網(wǎng)消息：在國土部明年6月重啟稀土探礦及采礦權(quán)受理之前，新成立的“南方稀土聯(lián)盟”仍有很多事情要做，包括達成有關(guān)稀土礦產(chǎn)運輸?shù)膮^(qū)域管理協(xié)議，而這份協(xié)議目前與國家對稀土行業(yè)發(fā)展的總體意見有沖突。
       此前，包括江西贛州、廣東河源等在內(nèi)的南方稀土聯(lián)盟，已經(jīng)在5月28日的第二次聯(lián)席會議上簽署了5份涵蓋稀土礦產(chǎn)勘查開采全部領(lǐng)域的實質(zhì)性文件。
       但本報獲悉，原本需要簽署的文件有6份，“有關(guān)運輸管理的協(xié)議沒有簽署，因為與國發(fā)12號文（《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》）的精神有所沖突。”知情人士透露，該文件內(nèi)容涵蓋稀土礦開采出來之后的倉儲管理、運輸諸環(huán)節(jié)的標示、交接等問題，制度建立后將全面監(jiān)管稀土礦產(chǎn)品在初級階段的流通。
       而國發(fā)12號文則希望在1~2年內(nèi)基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局，上述地方主導的制度涉及到稀土產(chǎn)業(yè)鏈上開采、冶煉分離兩個環(huán)節(jié)，可能會給這些大型企業(yè)在當?shù)氐闹亟M整合帶來一些影響。

       徐紹史南方巡察
       在廣西賀州召開的南方稀土聯(lián)盟第二次聯(lián)席會上，國土資源部部長徐紹史也到場了。
       按照與會人士的說法，徐紹史的到來，直接促成了南方稀土聯(lián)盟實質(zhì)性的進展，進展就是5份實質(zhì)性的文件在該次會議上被簽署。
       這幾份文件涵蓋稀土礦產(chǎn)勘查開采的全部領(lǐng)域，包括勘查開采準入條件、采礦權(quán)人聯(lián)盟方案以及違法處理及協(xié)管方案等，已基本建立區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管的制度框架。
       上述幾份協(xié)議的簽署已被耽誤了近半年。據(jù)了解，南方稀土聯(lián)盟早在2010年8月便已成立，而在2010年11月份在福建永安召開的一次會議上，上述協(xié)議的草案便已形成，不過在那之后，南方稀土聯(lián)盟的推進便陷入停滯，直到今年5月徐紹史的到場。
       事實上，徐紹史5月25日便開始了他的南方四省巡察，第一站是江西贛州，隨后是廣東河源，在廣西賀州參加完南方稀土聯(lián)盟聯(lián)席會議后又趕赴湖南永州。以上城市都是南方稀土重鎮(zhèn)。
       徐紹史對南方稀土礦區(qū)的考察，以及久拖未決的南方稀土聯(lián)盟第二次聯(lián)席會議召開，諸多實質(zhì)性的聯(lián)合監(jiān)管協(xié)議簽署并實施，都是隨5月10日國務(wù)院12號文下發(fā)而相繼促成的。該文件要求“嚴格控制開采和冶煉分離能力”，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度要達到80%以上。“沒有這把‘尚方寶劍’，僅靠我們南方松散的聯(lián)盟，是很難治理好稀土開采的。”在5月28日參與了南方十五市稀土礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動（以下簡稱“南方稀土聯(lián)盟”）第二次聯(lián)席會議之后，廣東省河源市國土資源局副局長邵衛(wèi)根這樣向記者表示。
       2011年稀土市場價格進入暴漲通道之后，稀土礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域一度重入亂象，非法盜采、超額開采等情況都有所反彈。盜采的壓力來自于價格的暴漲以及市場上對稀土礦產(chǎn)品的饑渴般的尋找。

       盜采卷土重來
       此前一波的稀土價格暴漲發(fā)生在春節(jié)之后，根據(jù)瑞道金屬網(wǎng)提供的一份統(tǒng)計材料顯示，3月底4月初，是稀土價格上漲最為瘋狂的一段時間，在不到半個月的時間內(nèi)，多數(shù)稀土產(chǎn)品的價格漲幅都超過了20%，其中漲幅較大的氧化鑭達到了80%。
       國發(fā)12號文下發(fā)以及南方稀土聯(lián)盟簽署協(xié)議之后，市場的反應(yīng)更是新一輪的價格暴漲。
       根據(jù)瑞道金屬網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，5月底6月初的10天間，稀土氧化物的市場價格再度經(jīng)歷了40%左右幅度的暴漲。
       而在暴利的誘引下，稀土產(chǎn)品的產(chǎn)量也逼近國家限額。江西省工信委在5月底公布了最新的稀土金屬產(chǎn)量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，2011年1至4月份，江西單一稀土金屬產(chǎn)量為5694噸，同比增長30.15%。
       有業(yè)內(nèi)人士稱，這5694噸的稀土金屬產(chǎn)量如果折算成稀土氧化物，產(chǎn)量大約在6600噸左右。這一勢頭延續(xù)下去的結(jié)果將是，江西今年稀土氧化物產(chǎn)量將逼近2萬噸。而在年初，工信部分配給江西省的稀土氧化物產(chǎn)量指標僅為1.3萬噸。
       問題是，這些超額生產(chǎn)出來的稀土產(chǎn)品，其原料是從何而來的呢？國土資源部同樣對稀土礦的開采執(zhí)行配額制，除了超額開采及盜采，下游企業(yè)無從獲得新的稀土礦石來源。“現(xiàn)在每個地方都抓得很嚴，但盜采要徹底絕跡也不是很現(xiàn)實。”江西省贛州市一位官員的回答非常謹慎，但他承認近期稀土價格的暴漲使得盜采反彈的壓力很大，只要稍微放松一點監(jiān)管，他們隨時可能卷土重來。
邵衛(wèi)根形容當前的稀土治理“已經(jīng)遇到了一個門檻”。
       事實上，南方中重稀土資源分布在15個不同的地級行政區(qū)內(nèi)，目前國家對稀土實施配額制以限制生產(chǎn)亂象。但其中最大的問題是各個地區(qū)間的利益不好平衡。

       靜待政策放開
       “我想國家有一天還是需要放開這個行業(yè)的。”邵衛(wèi)根稱，他所在的廣東河源，也與五礦集團簽署了整裝勘查合作協(xié)議，幾乎對整個河源的稀土礦藏來個摸底式的調(diào)查。“方案已經(jīng)做好了，也一直在做國土資源部的工作。”邵衛(wèi)根稱，不過河源面臨的障礙是，今年4月份，國土資源部宣布到2012年6月前止，對稀土的探礦及采礦權(quán)原則上均不受理。
       不僅是河源，南方十幾個有稀土資源的行政區(qū)都在為將來稀土礦產(chǎn)開采的放寬而做準備。“我們希望能夠申請下來2到4個探礦采礦權(quán)。”2月末，湖南郴州，湖南有色股份黃沙坪礦業(yè)分公司總經(jīng)理何亞文曾向記者介紹。在郴州黃沙坪附近分布著豐富的稀土資源，而該公司已經(jīng)劃定了八個稀土尋礦靶區(qū)，一切靜等采礦權(quán)的下批。
       而江西贛州的官員則透露給記者，原本南方稀土聯(lián)盟第二次聯(lián)席會議上要簽署的文件有6個，“有關(guān)運輸管理的協(xié)議沒有簽署，因為與國發(fā)12號文的精神有所沖突。”但該官員沒有透露具體的沖突內(nèi)容。
       國發(fā)12號文中強調(diào)要對稀土冶煉分離企業(yè)進行重組，并在1~2年內(nèi)基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到80%以上。而贛州，則是南方中小型稀土冶煉分離企業(yè)最為集中的地區(qū)。
       無論是由大型企業(yè)為主導進行整合，還是按照地方的游戲規(guī)則來，兼并重組都是不可避免的。就在南方稀土開采監(jiān)管取得進展的同時，北方輕稀土的整治工作也有新的動向，內(nèi)蒙古將對自治區(qū)內(nèi)35家稀土上游企業(yè)進行重組合作、補償關(guān)閉和淘汰關(guān)停，由包鋼集團統(tǒng)一經(jīng)營管理。而這樣的工作，是被定在6月底前就要完成的。