“不合情、不合理、不合法”， 包頭世博稀土冶金有限責(zé)任公司總經(jīng)理張春新用這九個(gè)字總結(jié)內(nèi)蒙古自治區(qū)正在進(jìn)行的稀土行業(yè)整合方案。
　　自治區(qū)政府上月轉(zhuǎn)發(fā)了一份《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》，在這份至今只聞其聲不見其影的文件中，政府確認(rèn)由包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限公司（簡(jiǎn)稱“包鋼集團(tuán)”）專營(yíng)稀土冶煉分離，并將35家稀土企業(yè)列入整合淘汰范圍，其中31家將斷電關(guān)停。
　　如果文件的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，包鋼集團(tuán)將正式成為中國(guó)北方稀土市場(chǎng)的唯一老大，或者是壟斷企業(yè)。在稀土成為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的戰(zhàn)略資源這個(gè)有利背景下，包鋼集團(tuán)無形中等于持有了尚方寶劍，這也使得旗下上市公司包鋼稀土(600111)成為資本市場(chǎng)的明星股票，價(jià)格直逼100元。
　　上述文件要求整合淘汰工作6月底結(jié)束，但是據(jù)記者從內(nèi)蒙古方面得到的消息，目前整合已經(jīng)陷入僵局，受阻不前。在關(guān)停名單、補(bǔ)償資金等多個(gè)方面，稀土企業(yè)都提出了質(zhì)疑。不過有分析人士指出，有鑒于近年來中國(guó)境內(nèi)多個(gè)政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)重組浪潮，相信包鋼集團(tuán)方面最終還是會(huì)完成對(duì)這35家企業(yè)的重組和淘汰。而有了資本市場(chǎng)和地方政府的保駕護(hù)航，包鋼集團(tuán)在中國(guó)北方稀土市場(chǎng)的壟斷專營(yíng)局面將會(huì)加速形成。

　　強(qiáng)制關(guān)停22家
　　在張春新看來，顯然他的世博稀土是屬于被誤傷的一個(gè)，張春新說，這次整合方案中，包頭市凡是名字里有“稀土”兩字的企業(yè)基本都受到了牽連，好在現(xiàn)在有關(guān)方面沒有強(qiáng)制執(zhí)行，“我們是做設(shè)備的，現(xiàn)在根本沒有稀土冶煉分離這方面的業(yè)務(wù)”。即便這樣，世博稀土還是被列入了補(bǔ)償關(guān)閉的名單。
　　世博稀土還處在正常生產(chǎn)狀態(tài)。另一家企業(yè)包頭市新源稀土高新材料有限公司總經(jīng)理冀代雨對(duì)記者表示，他們最近聯(lián)合了5家左右被整合的企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)，正在就整合方案進(jìn)行申訴，但是截至目前還沒有得到有關(guān)方面的回應(yīng)。
　　根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的這份來自內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委制定的文件，被整合的35家企業(yè)被分為三個(gè)群體，四家重組合作后進(jìn)入包鋼稀土專營(yíng)體系，22戶稀土冶煉分離企業(yè)關(guān)閉，并由包鋼集團(tuán)出資，相關(guān)地方政府酌情予以補(bǔ)償，還有九家沒有合法手續(xù)的被強(qiáng)制淘汰。
　　據(jù)知情人士透露，內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土行業(yè)管理工作原來是在發(fā)改委，后來才被移交給經(jīng)信委方面，“他們也承認(rèn)不懂稀土工作，但是這次文件倉(cāng)促出來了總得執(zhí)行”，有知情人士對(duì)記者表示。蹊蹺的是，即便是到現(xiàn)在，被整合的企業(yè)也沒能看到這份文件，“我們沒有收到，我還是在別的政府部門看到的原文。”張春新說。冀代雨也說，他只知道這份文件僅下到了包頭市政府一級(jí)，“市里也很同情我們，但是沒辦法”。
　　問題主要出在22家補(bǔ)償關(guān)閉的企業(yè)身上，他們一方面認(rèn)為整合方案制定得太粗糙，各個(gè)企業(yè)情況特殊沒有區(qū)別對(duì)待，再就是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，以新源稀土為例，資產(chǎn)價(jià)值5000萬元以上，但是補(bǔ)償額只有450萬元。
　　記者在網(wǎng)絡(luò)上輾轉(zhuǎn)找到了整合方案原文，文中要求包鋼集團(tuán)要停止對(duì)關(guān)停企業(yè)原料供應(yīng)、工商部門要吊銷關(guān)停企業(yè)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照等、電力部門則對(duì)關(guān)停企業(yè)實(shí)施斷電，整合工作要在6月底結(jié)束。不過現(xiàn)在的情況是，因?yàn)檎戏桨敢l(fā)相關(guān)稀土企業(yè)出現(xiàn)反彈，甚至一家企業(yè)的職工因?yàn)榍巴締栴}到包鋼和包頭市政府門前聚集，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。所以，整合工作能否如期完成還不確定。
　　內(nèi)蒙古經(jīng)信委原材料工業(yè)處處長(zhǎng)任玉祥在接受記者問詢時(shí)承認(rèn)整合工作遇到很大困難，但是他否認(rèn)會(huì)暫停整合。任玉祥表示，政府也注意到了被整合企業(yè)反映的情況，正在開會(huì)研究這個(gè)事情，目前沒有官方的調(diào)整決定。

　　打包企業(yè) 包鋼包攬
　　由于中國(guó)北方稀土資源九成以上都來自包頭的白云鄂博礦，而包鋼集團(tuán)又掌握了包頭95%的礦業(yè)資源，在上游資源控制上比較容易成功，包鋼集團(tuán)在2008年年底又以控制國(guó)際稀土價(jià)格為目的，聯(lián)合區(qū)內(nèi)多家企業(yè)成立了包鋼稀土國(guó)際貿(mào)易有限公司，在稀土產(chǎn)業(yè)上下游上的實(shí)力得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，可以說，整合前上述相關(guān)企業(yè)就完全依附包鋼集團(tuán)了。
　　但是此次整合方案等于是把北方市場(chǎng)清理干凈。此前，被整合企業(yè)指控是包鋼集團(tuán)方面牽頭制定了上述文件，包鋼集團(tuán)重組合作的對(duì)象只有自己旗下參股的四家公司，而對(duì)那些業(yè)務(wù)上吸引力不大的公司則是直接進(jìn)行關(guān)停。而對(duì)于整合區(qū)內(nèi)稀土企業(yè)引起的相關(guān)爭(zhēng)議，包鋼集團(tuán)外宣部門表示沒有最新的消息可以分享。
　　包鋼集團(tuán)旗下上市公司包鋼稀土副總經(jīng)理兼董秘張日輝對(duì)記者表示，包鋼方面確實(shí)也收到了自治區(qū)政府的整合文件，“他們（被整合企業(yè)）有壓力很正常，下來主要就是如何落實(shí)的問題”。包鋼稀土是包鋼集團(tuán)的稀土產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，未來其整個(gè)稀土戰(zhàn)略預(yù)計(jì)也將通過包鋼稀土實(shí)施。根據(jù)公開資料，包鋼稀土今年一季度實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入21.16億元，同比增加116.05%，凈利潤(rùn)4.84億元，同比增長(zhǎng)276.96%，公司預(yù)計(jì)2011 年上半年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)與去年同期相比將大幅增長(zhǎng)，可謂形勢(shì)一片大好。張日輝表示，對(duì)于整合區(qū)內(nèi)稀土企業(yè)，包鋼稀土肯定會(huì)進(jìn)行相關(guān)信息披露，但是截至目前確實(shí)沒有最新的說法，也無法對(duì)相關(guān)爭(zhēng)議作出表態(tài)。
　　內(nèi)蒙古稀土企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王成印在接受記者采訪時(shí)表示，其實(shí)好多企業(yè)早前已經(jīng)是半死不活，能開工有一半產(chǎn)能的已經(jīng)算不錯(cuò)的，政府完全有更合適更市場(chǎng)化的手段可以淘汰他們，而不是像現(xiàn)在這樣搞一刀切。
　　王成印表示，對(duì)于包頭市來說，稀土產(chǎn)業(yè)是辛辛苦苦二三十年培育的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，包鋼集團(tuán)的稅收都是繳到區(qū)里，這等于把包頭市每年幾個(gè)億的稅收都整合沒了，而且這次整合牽扯到6000名工人的飯碗問題，他們都是從業(yè)多年的熟練技術(shù)工人，整合后關(guān)于他們的未來并沒有說法，很容易出現(xiàn)問題。
　　據(jù)王成印透露，內(nèi)蒙古稀土企業(yè)聯(lián)合會(huì)現(xiàn)有成員48家，整合后可能只剩下六七家，此前聯(lián)合會(huì)方面也專門就整合問題給政府上過書，但是沒有得到正面回應(yīng)，所以目前無法就事件發(fā)展做出預(yù)測(cè)，如果政府執(zhí)意關(guān)停相關(guān)企業(yè)，那是誰也擋不住的。
　　冀代雨對(duì)記者表示，其實(shí)他們也是擁護(hù)整合的，對(duì)于那些手續(xù)不全或污染環(huán)境的稀土企業(yè)就應(yīng)該整頓甚至關(guān)停，但是政府也需要區(qū)別對(duì)待手續(xù)合法、技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)，即使包鋼集團(tuán)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的話也不應(yīng)該是現(xiàn)在這樣，而是應(yīng)該實(shí)事求是、公平對(duì)待大家。
　　一直在密切跟蹤包鋼稀土走勢(shì)的金元證券分析師孫凡對(duì)記者表示，當(dāng)前包鋼稀土整合內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)展不順利也算正常，下一步看政府能把補(bǔ)償額定在多少，畢竟企業(yè)方面都希望得到更多補(bǔ)償，而對(duì)于自治區(qū)政府來說，包鋼稀土專營(yíng)這個(gè)事情肯定是要做的，只能向前推進(jìn)。
　　張春新認(rèn)為，在僵持不下的情況下，目前各方都在等待，希望有國(guó)家有關(guān)部門能就此事表態(tài)。
　　今年5月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，《意見》規(guī)定：推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，兼顧中央、地方和企業(yè)利益，妥善處理好不同區(qū)域和上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
　　據(jù)悉，6月13日、14日，全國(guó)稀土工作會(huì)議在北京召開。工信部部長(zhǎng)苗圩在會(huì)議上透露，工信部正在按照統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，研究制定加快組建大型企業(yè)集團(tuán)的具體方案。據(jù)悉，內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也在會(huì)議上做了發(fā)言，但是關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)的稀土行業(yè)整合方案，外界還沒有看到工信部的定調(diào)。
　　事實(shí)上，早在上世紀(jì)70年代以來，中國(guó)已先后四次提出組建大型稀土集團(tuán)，上到國(guó)家下到地方都對(duì)做大做強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)夢(mèng)寐已久，但是這些設(shè)想最后都沒能成功。2002年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委員會(huì)等部門聯(lián)合上報(bào)《關(guān)于組建全國(guó)性稀土企業(yè)集團(tuán)的請(qǐng)示》，獲國(guó)務(wù)院同意，批準(zhǔn)組建南北稀土集團(tuán)。然而，計(jì)劃于2003年5月掛牌的中國(guó)北方稀土集團(tuán)落了空，打算于較晚完成組建的中國(guó)南方稀土集團(tuán)也根本無聲無息。
　　時(shí)至今日，組建稀土大型企業(yè)集團(tuán)的環(huán)境已經(jīng)今非昔比，而且有利了許多。即便是在國(guó)內(nèi)其他省市其他行業(yè)，國(guó)企重組整合產(chǎn)業(yè)的例子已經(jīng)屢見不鮮。
　　而在這種背景下，工信部表態(tài)組建大集團(tuán)后，預(yù)計(jì)包鋼集團(tuán)也將繼續(xù)在涉嫌壟斷的指控下繼續(xù)完成對(duì)北方稀土產(chǎn)業(yè)的專營(yíng)計(jì)劃。

　　北方專營(yíng) 南下擴(kuò)張
　　華泰聯(lián)合證券分析師葉洮發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，隨稀土冶煉分離環(huán)節(jié)的政策整治力度日漸嚴(yán)厲，包鋼稀土將逐步成為北方唯一的稀土冶煉分離企業(yè)和稀土產(chǎn)品供應(yīng)商，北方稀土市場(chǎng)由包鋼稀土專營(yíng)格局已逐漸形成。
　　此外，包鋼集團(tuán)從政府得到的支持是全方位的。5月25日，包鋼稀土公告，內(nèi)蒙古區(qū)政府正式批準(zhǔn)組建包頭稀土交易所，這是全球第一家稀土產(chǎn)品交易所。
　　包鋼稀土董秘張日輝對(duì)記者表示，目前稀土交易所的籌備工作在正常進(jìn)行，下一步主要就是正式掛牌，但是具體時(shí)間還沒有確定，“國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)是相通的，而中國(guó)的市場(chǎng)比重又是最大，所以稀土交易所的成立有助于稀土價(jià)格更透明，肯定會(huì)影響國(guó)際稀土市場(chǎng)”。
　　中郵證券分析師何陽陽日前發(fā)布報(bào)告顯示，目前包鋼自己主要是經(jīng)營(yíng)輕稀土，所以向中國(guó)南方擴(kuò)張成為必然，最有可能得手的就是江西的重稀土。去年11月份，包鋼稀土出資2.32億元收購(gòu)信豐新利等三家企業(yè)已經(jīng)獲得贛州11500噸的稀土分離產(chǎn)能。
　　此前，有包鋼稀土內(nèi)部人士對(duì)記者表示，包鋼稀土近年來在進(jìn)軍南方重稀土市場(chǎng)方面也做了很多工作，有過試探性的出手，但是一直成效不大，直到去年收購(gòu)江西三家企業(yè)可謂一次重大的進(jìn)展。
　　最近幾年，以廣晟有色(600259)、五礦集團(tuán)、江西銅業(yè)、中色股份(000758)等為首的稀土類企業(yè)都在中國(guó)南方大步圈地?cái)U(kuò)張，但是包鋼稀土相對(duì)來說在南方就顯得有些無所適從。
　　值得關(guān)注的是，據(jù)和訊股票數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年1月1日至今，漲幅前十名股票中，稀土概念股占據(jù)三席，包鋼稀土更是漲了15倍（1555%），位居第二。有關(guān)稀土概念的持續(xù)炒作仍在繼續(xù)，這也被認(rèn)為是此前攀西開發(fā)傳聞驟起的原因。
　　孫凡指出，目前稀土市場(chǎng)確實(shí)魚龍混雜，有些浮躁，但是應(yīng)該不會(huì)影響像包鋼稀土這樣的真正有稀土業(yè)績(jī)的上市公司。孫凡發(fā)布的研報(bào)依然繼續(xù)看好包鋼稀土，12個(gè)月內(nèi)目標(biāo)價(jià)區(qū)間為85-110元。最近，包鋼稀土的股價(jià)一直在75元-78元期間徘徊。
　　包鋼稀土早已在中國(guó)A股市場(chǎng)沉浮十幾年，一直低位徘徊，此前并沒有引起市場(chǎng)足夠的重視，最低曾下探至3.20元的歷史低位。只是在2007年隨著大盤一直攀升到超過60元，此后直到金融危機(jī)的重創(chuàng)而結(jié)束，也是在2009年開始，國(guó)內(nèi)輿論突然開始關(guān)注稀土的國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值之后，包鋼稀土的股價(jià)才開始穩(wěn)步上漲，并具備了沖破百元的氣勢(shì)。