進(jìn)入第二季度以來，“電荒”便不止一次地成為報紙的頭版頭條。
　　這一方面固然有中國能源體制中“煤電”矛盾和今年以來部分地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)重現(xiàn)抬頭之勢的原因，但另一方面，則更加凸顯中國在未來5年節(jié)能減排的緊迫性。
　　近幾年來，特別是在“十二五”規(guī)劃中，節(jié)能減排被重點強調(diào)，在相關(guān)文件和要求中“轉(zhuǎn)型升級”和“綠色發(fā)展”是兩個僅次于“改善民生”的大篇章。
　　主管部門對此明確表示，中國在“十二五”期間應(yīng)把發(fā)展的著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上來，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，而節(jié)能減排正是中國建設(shè)“兩型”社會的重要抓手。
　　現(xiàn)在，作為“十二五”開局之年的2011年目前已經(jīng)過去一半，中國向來重視“開局之年”，今年乃至今后數(shù)年中國的節(jié)能減排形勢引人關(guān)注。

　　節(jié)能減排 政策先行
　　《規(guī)劃綱要》中關(guān)于資源環(huán)境的12個指標(biāo)，除了“農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)”這個新設(shè)的指標(biāo)是預(yù)期性指標(biāo)(即不具有強制性)外，其他的指標(biāo)，不管是原有的還是新增加的，均是強制性的“約束性指標(biāo)”。
　　其中，2015年能源消耗的強度比2010年要下降16%，COD(化學(xué)需氧量)，以及二氧化硫的排放要下降8%，新增的溫室氣體的排放強度指標(biāo)，要求下降17%，主要污染物的減量排放指標(biāo)，也增加了兩個，一個是氨氮，另一個是氮氧化物，均被要求下降10%。
　　今年第一季度末，相關(guān)部門已經(jīng)先后公布資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等主要目標(biāo)。其中，工業(yè)行業(yè)管理部門明確提出，2015年中國單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別要比“十一五”末降低18%、18%以上和30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率要提高到72%左右。
　　與去年底全國工業(yè)和信息化工作會議上初步確定的目標(biāo)相比，除工業(yè)固體廢物綜合利用率之外，其他三項指標(biāo)要求更高。其中，業(yè)界最為看重的單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放量更是高于《規(guī)劃綱要》提出的要求。
　　相關(guān)部門隨后也公布了今年資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)，其中單位GDP能耗目標(biāo)要比上年下降3.5%，而萬元(人民幣)工業(yè)增加值用水量比上年下降7%。這些目標(biāo)同樣明顯高于市場預(yù)期。
　　工業(yè)能耗占全國能耗的70%左右，全國節(jié)能減排工作，主要就看工業(yè)節(jié)能的情況。這其中，除了鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)外，能源產(chǎn)業(yè)本身也是能源消費大戶。
　　能源企業(yè)一方面為社會提供能源，另一方面它又是能源消費大戶。煤電油等行業(yè)都存在很大的節(jié)能空間，開源節(jié)流任務(wù)艱巨。
　　“十二五”時期，煤炭、石油等化石能源仍將是我國能源供應(yīng)的主體，特別是煤炭在保障我國能源安全中，仍將起基礎(chǔ)性作用。要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)能源發(fā)展方式，提高能源開發(fā)、加工和轉(zhuǎn)換效率?！兑?guī)劃綱要》提出，將建設(shè)大型煤炭基地、建設(shè)大型油氣基地、優(yōu)化發(fā)展火電等集約化手段提高中國的能源利用效率。
　　中國將在“十二五”期間有序推進(jìn)14個大型煤炭基地建設(shè)，重點對山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、甘肅、新疆、貴州的新礦區(qū)實施礦業(yè)權(quán)整合，“十二五”期間，要形成10個億噸級和10個5000萬噸級特大型煤炭企業(yè)。
　　油氣領(lǐng)域，中國將按照“穩(wěn)定東部、加快西部、發(fā)展南方、開拓海上”的原則加強國內(nèi)石油勘探開發(fā)，按照“穩(wěn)定東部、加快西部、常規(guī)和非常規(guī)并舉”的思路，加大鄂爾多斯、川渝、塔里木等重點產(chǎn)氣區(qū)的勘探開發(fā)，并優(yōu)化煉油工業(yè)布局，基本形成以中俄、中哈、中緬3個能源通道煉化產(chǎn)業(yè)帶，以及環(huán)渤海、長三角、珠三角3個煉油集聚區(qū)為主體的"三帶三圈"煉化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
　　“十二五”時期，中國將合理控制火電建設(shè)規(guī)模，為水電、核電、風(fēng)電等新能源發(fā)展留下足夠空間，同時繼續(xù)淘汰能耗高、污染重的小火電機組，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)等。
　　為加快推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率，我國將繼續(xù)安排專項資金，采取“以獎代補”方式，對企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造給予適當(dāng)支持和獎勵。
　　按照方案，為保證節(jié)能技術(shù)改造項目的實際效果，獎勵資金與節(jié)能量掛鉤，對于符合“改造主體符合國家產(chǎn)業(yè)政策，且運行時間3年以上”、 “節(jié)能量在5000噸（含）標(biāo)準(zhǔn)煤以上”等條件的項目，東部地區(qū)節(jié)能技術(shù)改造項目根據(jù)項目完工后實現(xiàn)的年節(jié)能量按240元／噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予一次性獎勵，中西部地區(qū)按300元／噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予一次性獎勵。
　　在減排方面，早在今年1月，就已開始公開征求社會各界對于新《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的意見。新標(biāo)準(zhǔn)大幅度提升了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，其中二氧化硫、氮氧化物標(biāo)準(zhǔn)較歐洲現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)均有大幅度提高。堪稱為世界最嚴(yán)，新標(biāo)準(zhǔn)還首次增設(shè)了汞及其化合物控制指標(biāo)。
　　新標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)了業(yè)界的激烈討論。電力業(yè)界將面臨大的調(diào)整。而環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門6月23日在2011中國清潔電力論壇上則明確表示，即將公布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》不會放寬相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。

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