國企退出新信號:以商業(yè)性破產為主導
2011年07月19日 10:21 4987次瀏覽 來源: 證券日報 分類: 重點新聞
由于面臨著一系列的問題,新破產法實施以來,國企破產重整工作的推動步伐較為緩慢,廠辦集體企業(yè)的改革也沒有進一步的推進,因此,后續(xù)相應的配套制度還需要進一步跟上。
據(jù)了解,國有企業(yè)的政策性破產始見于1994年。1994年10月,國務院《關于在若干城市試行國有企業(yè)破產有關問題的通知》規(guī)定,上海、天津等18個被國務院確定為優(yōu)化資本結構試點工作的城市的國有企業(yè)破產,企業(yè)依法取得的土地使用權轉讓所得首先用于安置職工,企業(yè)在破產前為維持生產經營而向職工籌措的款項視為破產企業(yè)所欠職工的工資優(yōu)先清償。
此后,隨著國有企業(yè)改革的不斷推進,政策性破產逐漸成為解決長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)和資源枯竭的礦山的重要手段。按照國務院的工作安排,政策性關閉破產于2008年底退出歷史舞臺,這也意味著,以后國企只能依據(jù)企業(yè)破產法,選擇市場化的退出機制。
國資委副主任邵寧曾表示,政策性破產在2008年結束了,但今后還會有一些企業(yè)需要退出,包括國有的、也包括民營的,要依據(jù)新的《破產法》依法破產。依法破產和政策性破產的工作能不能銜接好,也是一個非常重要的問題。優(yōu)勝劣汰、困難企業(yè)退出市場是市場經濟中的常態(tài),如果政策性破產做完之后,國有企業(yè)又不能退出了,將帶來很大的麻煩。
目前,國有企業(yè)政策性破產目前已經實施了17年,取得了顯著的成效,對國有企業(yè)改革做出了重要的貢獻,最近再確定最后幾家,就將畫上圓滿的句號,完成這項歷史任務。
由于政策性破產是支持國企改革的一項優(yōu)惠政策。政策性破產與按《破產法》的商業(yè)性破產最大的區(qū)別在于,國企破產時的全部資產首先用于安置失業(yè)和下崗職工,而不是清償銀行債務。
然而,新破產法實施以來,由于考慮到破產企業(yè)職工如何安置、資產如何變現(xiàn)、債權損失如何處置,社會穩(wěn)定地方利益等等方面的問題,破產重整工作推動的步伐較為緩慢,廠辦集體企業(yè)的改革也沒有進一步的推進,因此,后續(xù)相應的配套制度還需要進一步跟上。
不過,目前國資委在推進破產問題上,一直是按照新的破產法來積極地推進,現(xiàn)在正在針對一家集團公司依法清算,因為重組它沒有價值。這其中,怎樣建立一個破產的保護機制,正在積極研究。目前我國現(xiàn)有的三家國有資產管理公司平臺可以承擔央企清算、托管的職能。對于成本付出的問題,一部分可以通過國有資本預算來解決,或者與地方政府社保部門來銜接。
責任編輯:lee
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