今年以來(lái),各地頻發(fā)的“血鉛事件”使得社會(huì)上對(duì)涉鉛企業(yè)有了諸多看法,對(duì)于再生鉛甚至整個(gè)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了更多的質(zhì)疑。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已從當(dāng)初的積極鼓勵(lì)發(fā)展,一下子轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳宋直苤患啊Ｆ鋵?shí),再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是當(dāng)之無(wú)愧的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),當(dāng)前再生有色金屬產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題不是要不要發(fā)展,而是如何規(guī)范發(fā)展。
　　“血鉛事件”在各地頻發(fā)令社會(huì)上對(duì)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)有了諸多看法,甚至產(chǎn)生了有無(wú)必要再發(fā)展的質(zhì)疑。掘金“城市礦產(chǎn)”,發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的積極態(tài)度也隨即發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在一些地方甚至出現(xiàn)了談“鉛”色變,談“再生”就避的情形。事實(shí)上,再生鉛以及整個(gè)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)并非“洪水猛獸”,我們不能因?yàn)閭€(gè)別企業(yè)產(chǎn)生污染就畏縮不前,一棍子打死一個(gè)產(chǎn)業(yè)。只要規(guī)范發(fā)展,再生有色金屬產(chǎn)業(yè)就能真正成為利國(guó)利民的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。解鈴還須系鈴人,要改變公眾對(duì)再生有色金屬行業(yè)的片面認(rèn)識(shí),整個(gè)產(chǎn)業(yè)必須打好環(huán)保牌,轉(zhuǎn)型升級(jí)、規(guī)范發(fā)展。污染非行業(yè)之罪今年年初,備受關(guān)注的安徽省懷寧縣博瑞電源有限公司違法排污造成高河鎮(zhèn)200多名兒童血鉛超標(biāo)事件后不久,再次發(fā)生的兩起“血鉛事件”一下子繃緊了人們的神經(jīng),也讓一些地方政府和群眾對(duì)涉鉛行業(yè)中的再生鉛,以及整個(gè)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了疑慮。今年3月中旬,浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)峰江街道上陶村部分村民陸續(xù)發(fā)生血鉛超標(biāo)。經(jīng)檢測(cè),血鉛超標(biāo)168人,其中兒童53人。通過(guò)調(diào)查認(rèn)定,這是一起由臺(tái)州市速起蓄電池有限公司引起的鉛污染事件。該公司在熔鉛、球磨、焊接等工段產(chǎn)生含鉛粉塵和廢氣,化成工段產(chǎn)生含酸廢氣,未經(jīng)收集處理直接外排。該公司還存在著產(chǎn)生并外排部分酸性且含鉛廢水,含鉛固廢外運(yùn)處置等情況。當(dāng)?shù)卮迕裱U超標(biāo)事件與速起公司含鉛污染物特別是含鉛粉塵排放有直接關(guān)系。事后,路橋區(qū)政府責(zé)令該公司關(guān)停。公司法人代表被公安機(jī)關(guān)拘留。此事件相關(guān)的3名直接責(zé)任人被停職檢查。今年5月上旬,浙江省湖州市德清縣政府組織對(duì)浙江海久電池股份有限公司周邊村民進(jìn)行血鉛檢測(cè)和公司安排職工進(jìn)行職業(yè)病防治體檢中發(fā)現(xiàn),血鉛超標(biāo)332人,其中職工及家屬327人,村民5人。事發(fā)后,海久公司停產(chǎn)整頓,并拆除了廠區(qū)內(nèi)的涉鉛設(shè)備,該公司法人代表被公安機(jī)關(guān)拘留。德清縣政府、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、新市鎮(zhèn)等8名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被追究責(zé)任。同時(shí),國(guó)家環(huán)保部針對(duì)此事件嚴(yán)重?fù)p害公眾健康,造成惡劣社會(huì)影響的情況,決定對(duì)湖州市實(shí)施全面區(qū)域限批,并取消德清縣生態(tài)示范區(qū)資格。“血鉛事件”的頻發(fā),讓國(guó)家環(huán)保監(jiān)管部門祭出了利器。自4月份開(kāi)始,國(guó)家環(huán)保部、工信部等9部委開(kāi)始了鉛酸蓄電池行業(yè)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。大量的鉛酸蓄電池企業(yè)及涉鉛企業(yè)被關(guān)停,尤以企業(yè)集中的浙江、廣東兩省為甚。國(guó)家環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,環(huán)保部將用最嚴(yán)厲的手段來(lái)全面整治鉛酸蓄電池行業(yè)和再生鉛行業(yè),努力遏制鉛污染事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)。據(jù)了解,浙江省273家鉛酸蓄電池及涉鉛企業(yè)關(guān)停比例達(dá)到92%。
　　事實(shí)上,一些地方政府早已開(kāi)始了“亡羊補(bǔ)牢”。自3月中旬“血鉛事件”發(fā)生后,浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)就開(kāi)展了環(huán)保專項(xiàng)整治的“鐵腕行動(dòng)”,以鉛酸蓄電池和電鍍等行業(yè)為重點(diǎn),防控涉鉛、鎘、汞、鉻等重金屬污染物。全區(qū)共有“涉重”企業(yè)18家,其中投產(chǎn)的4家鉛酸蓄電池企業(yè),被取締或停產(chǎn)。對(duì)于金屬熔煉、壓延、鑄造行業(yè)、固廢拆解企業(yè)等也進(jìn)行了專項(xiàng)整治。目前,路橋區(qū)共立案查處環(huán)境違法案件148起,對(duì)652家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)停水。同時(shí)依法從嚴(yán)從重追究當(dāng)事人責(zé)任,已向公安部門移送案件56起,拘留74人。
　　國(guó)家有關(guān)部門和地方政府環(huán)保整治的決心及力度之大,無(wú)非是淘汰“不達(dá)標(biāo)”企業(yè),規(guī)范行業(yè)發(fā)展。然而,今年以來(lái)刮得越來(lái)越猛的環(huán)保風(fēng)暴和問(wèn)責(zé)也讓各級(jí)地方政府感受到了前所未有的環(huán)保壓力,自然對(duì)于發(fā)展有污染隱患的再生鉛等再生有色金屬產(chǎn)業(yè)有了態(tài)度上的轉(zhuǎn)變也在情理之中。個(gè)別經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)明確表示對(duì)發(fā)展再生鉛等再生有色金屬產(chǎn)業(yè)沒(méi)有興趣,并有意限制和排擠現(xiàn)有的再生有色金屬企業(yè)。
　　在一些地方,再生鉛乃至整個(gè)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境開(kāi)始惡化。比較優(yōu)勢(shì)明顯針對(duì)當(dāng)前一些地方和社會(huì)上出現(xiàn)的發(fā)展再生鉛以及再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的種種置疑,我們有必要更廣泛地宣傳再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和我國(guó)推進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義。發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是緩解資源瓶頸的重要途徑。
　　我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)資源相對(duì)短缺,資源消耗量持續(xù)增加,重要資源對(duì)外依存度逐年攀升,目前銅原料約65%、鋁原料約55%、鉛鋅原料約30%以上需要進(jìn)口,并且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,對(duì)資源的需求加劇,大力發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)有利于解決國(guó)內(nèi)自然礦產(chǎn)資源不足與有色金屬需求增長(zhǎng)之間的矛盾。2010年我國(guó)有色金屬產(chǎn)量達(dá)3135萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)20.4%。其中精煉銅457.3萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)11.3%;原鋁1619.4萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)26.1%;鉛419.9萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)13.3%。與之對(duì)應(yīng)的則是驚人的資源需求量。2010年我國(guó)有色金屬外貿(mào)總額達(dá)1203.4億美元?jiǎng)?chuàng)歷史新高,比上年增長(zhǎng)43.7%。其中,進(jìn)口總額為920.8億美元,增長(zhǎng)38.4%。2010年我國(guó)雖然在進(jìn)口鉛資源方面有所下降,但在進(jìn)口銅、鋁上保持了高增長(zhǎng)。2010年進(jìn)口銅精礦實(shí)物量達(dá)646.8萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)5.5%;進(jìn)口粗銅39.3萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)75.3%;進(jìn)口銅材91.1萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)10.9%。2010年我國(guó)進(jìn)口鋁材59.1萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)1.6%;進(jìn)口鋁土礦3007萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)53.1%。2010年我國(guó)主要再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到775萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)22.4%,對(duì)于我國(guó)減少有色金屬資源進(jìn)口量發(fā)揮了重要作用。
　　發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排的有效舉措。有色金屬具有多次循環(huán)利用的性能,發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè),既保護(hù)了原生礦產(chǎn)資源,又節(jié)約了能源、減少了污染。據(jù)測(cè)算,與原生金屬生產(chǎn)相比,生產(chǎn)一噸再生銅、再生鋁、再生鉛分別可以節(jié)約1054千克、3443千克、659千克標(biāo)煤,節(jié)水395立方米、22立方米、235立方米,減少固體廢物排放380噸、20噸、128噸,每噸再生銅、再生鉛分別相當(dāng)于少排放二氧化硫0.137噸、0.03噸。有色金屬工業(yè)作為傳統(tǒng)的高耗能行業(yè),面臨著節(jié)能減排的巨大壓力。
　　發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)則是有色金屬工業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。2010年,我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到775萬(wàn)噸,相當(dāng)于年節(jié)約1719萬(wàn)噸標(biāo)煤、節(jié)水13.5億立方米、減少固廢排放11.6億噸、減少二氧化硫排放37萬(wàn)噸。
　　發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護(hù)的迫切需要。我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段,已逐步進(jìn)入資源循環(huán)大周期,大量汽車、家電等機(jī)電產(chǎn)品面臨著淘汰和報(bào)廢。截止到2009年底,消費(fèi)領(lǐng)域蓄積的有色金屬量就超過(guò)2億噸?，F(xiàn)今大量被淘汰、報(bào)廢的產(chǎn)品具有污染性和資源性。若不加以處理,將造成土壤、水體以及人體健康的危害,這種危害具有潛在性、長(zhǎng)期性和難以恢復(fù)性。而其中又含有大量有色金屬資源,若不進(jìn)行回收利用,也是極大浪費(fèi)。為資源化利用這些廢舊物資,變廢為寶,2010年5月國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部提出在全國(guó)開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地的建設(shè),力爭(zhēng)通過(guò)5年努力,在全國(guó)建成30個(gè)左右技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)?；?、輻射作用強(qiáng)的“城市礦產(chǎn)”示范基地,推動(dòng)報(bào)廢機(jī)電設(shè)備、電線電纜、家電、汽車、手機(jī)、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用?？v觀全球,發(fā)達(dá)國(guó)家皆非常重視再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,其再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量平均超過(guò)50%。與之相比,我國(guó)則差距明顯。僅以鉛酸蓄電池為例,發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視鉛酸蓄電池回收和再生鉛的生產(chǎn)。全球再生鉛的產(chǎn)量已超過(guò)原生鉛產(chǎn)量,美國(guó)再生鉛產(chǎn)量占鉛產(chǎn)量的76%以上,德國(guó)、法國(guó)、瑞典等國(guó)家再生鉛產(chǎn)量也都超過(guò)50%。因此,再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊,潛力巨大。面對(duì)我國(guó)不斷加劇的資源和環(huán)境雙重壓力,無(wú)論是從資源保障,節(jié)能減排,還是環(huán)境保護(hù)本身的需要出發(fā),都要求提升再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位,大力推進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　國(guó)家在《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中就將再生金屬產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要組成部分要求給予重點(diǎn)支持。規(guī)范發(fā)展是硬道理由于再生有色金屬產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì),國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施,再生有色金屬產(chǎn)業(yè)近年來(lái)獲得了快速發(fā)展。盡管近年來(lái)我國(guó)再生鉛及整個(gè)再生有色金屬行業(yè)發(fā)生重大安全環(huán)保案例較少,但必須指出的是,我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)由于發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄,以民營(yíng)為主,在發(fā)展中確實(shí)還存在著一些突出的矛盾和問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題若不盡快解決,必將成為重大的安全和環(huán)保隱患,切不可小視。這正是一些地方政府和群眾憂慮的焦點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集中度較低,亟待建立行業(yè)準(zhǔn)入制度。現(xiàn)再生有色金屬企業(yè)大都生產(chǎn)規(guī)模較小,全行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低。據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)2009年不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)有300多家再生鉛企業(yè),2009年平均產(chǎn)能僅為4100噸;年產(chǎn)量超過(guò)10萬(wàn)噸的再生銅企業(yè)只有2家,多數(shù)企業(yè)產(chǎn)量低于3萬(wàn)噸;大型再生鋁企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到30萬(wàn)噸以上,小企業(yè)年產(chǎn)量?jī)H有幾百噸。目前,行業(yè)缺乏準(zhǔn)入管理,發(fā)展參差不齊,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序,急需加以規(guī)范。技術(shù)裝備水平落后,環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻。再生有色金屬企業(yè)的綜合能耗、污染物排放、資源回收利用率等關(guān)鍵指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯。
　　再生銅行業(yè),大部分中小企業(yè)仍采用落后的傳統(tǒng)固定式陽(yáng)極爐;再生鉛行業(yè),小企業(yè)產(chǎn)能占50%,大多數(shù)采用人工拆解廢鉛酸蓄電池,廢鉛酸液隨意傾倒,冶煉工藝及設(shè)備落后,鉛膏、鉛柵未實(shí)現(xiàn)分類熔煉,帶來(lái)了極大環(huán)境污染隱患。標(biāo)準(zhǔn)政策體系有待完善,先進(jìn)產(chǎn)能競(jìng)爭(zhēng)弱。我國(guó)廢舊有色金屬回收、拆解及利用環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較為薄弱,政策法規(guī)體系不完善,不利于形成公平的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。規(guī)?；⒁?guī)范化企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入大,生產(chǎn)成本相對(duì)較高,在廢舊有色金屬原材料采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,產(chǎn)能開(kāi)工不足。整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出“規(guī)模經(jīng)濟(jì)不出效益”、“環(huán)保科技不出效益”、“先進(jìn)產(chǎn)能吃不飽”等不正常狀態(tài)。也正是由于再生有色金屬產(chǎn)業(yè)存在著這些突出的矛盾和問(wèn)題,國(guó)家才從戰(zhàn)略發(fā)展的高度著力引導(dǎo)和規(guī)范這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　今年是“十二五”開(kāi)局之年,國(guó)家工信部、科技部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》,加速推進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展,并明確提出到2015年時(shí),主要再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)1200萬(wàn)噸,其中再生銅、再生鋁、再生鉛占當(dāng)年銅、鋁、鉛產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%、40%時(shí),再生銅、再生鋁行業(yè)要形成一批年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上規(guī)?；髽I(yè),再生鉛行業(yè)形成一批年產(chǎn)5萬(wàn)噸以上規(guī)?；髽I(yè)。整個(gè)產(chǎn)業(yè)的預(yù)處理拆解、熔煉、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平大幅提升,節(jié)能減排和綜合利用水平顯著提高。為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),國(guó)家工信部、科技部、財(cái)政部將從加快建立行業(yè)準(zhǔn)入制度,加大技術(shù)研發(fā)推廣力度,實(shí)施試點(diǎn)示范工程建設(shè),加快淘汰落后生產(chǎn)能力,完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,加大行業(yè)監(jiān)管力度,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用7個(gè)方面采取得力措施予以保障。如今,再生有色金屬產(chǎn)業(yè)正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)處在自我轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。那些規(guī)范發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的地區(qū),不僅得到了國(guó)家相關(guān)政策的大力支持,也調(diào)整了自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),再生有色金屬產(chǎn)業(yè)成為了地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　全國(guó)首批七大“城市礦產(chǎn)”示范基地的湖南汩羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園,近年來(lái)重視發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè),致力發(fā)展為全國(guó)重要的再生資源回收利用和加工基地,現(xiàn)該園已聚集了140家回收企業(yè)和4000多家廢品經(jīng)營(yíng)戶,年實(shí)現(xiàn)再生資源回收加工總產(chǎn)值達(dá)110億元。安徽界首田營(yíng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)再生鉛產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增收的重要支柱,2010年再生鉛實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值70億元,稅收2.9億元,由于園區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,吸納周邊富余勞動(dòng)力3萬(wàn)多人就業(yè),促進(jìn)了農(nóng)民增收。無(wú)論從國(guó)外還是從國(guó)內(nèi)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)來(lái)看,再生有色金屬產(chǎn)業(yè)都是一個(gè)節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè),也是一個(gè)完全能夠又快又好發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前再生有色金屬產(chǎn)業(yè)所面臨的不是要不要發(fā)展的問(wèn)題,而是如何規(guī)范的問(wèn)題,其發(fā)展毋庸置疑。當(dāng)然,要改變一些地方政府和社會(huì)各界對(duì)“再生”的看法,獲取多方面的支持,企業(yè)應(yīng)該環(huán)保先行。否則,環(huán)保否決的不是一個(gè)企業(yè),可能為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利的影響。發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè),國(guó)家政策的呵護(hù)固然重要,地方政府和社會(huì)各界的支持同樣重要,自身的規(guī)范發(fā)展至關(guān)重要。