“外行看熱鬧，內(nèi)行看門道。”礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查意義何在？筆者特別走訪了業(yè)內(nèi)著名老專家傅鳴珂和曹樹培先生。
　　傅鳴珂和曹樹培兩位專家都是國土資源部咨詢研究中心的研究員, 傅鳴珂還是中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)顧問，都曾經(jīng)參加過《礦產(chǎn)資源法》起草及配套法規(guī)制定等重要工作，是礦政管理中為數(shù)不多的頂層權(quán)威。兩位專家也是全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查項(xiàng)目辦公室的顧問組成員。
　　“從1986年《礦產(chǎn)資源法》頒布到1987年實(shí)施三個(gè)《暫行辦法》（《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》、《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》），我國開始用法律手段管理礦業(yè)權(quán)。但由于改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,對礦產(chǎn)資源的需求量很大，當(dāng)時(shí)有個(gè)提法叫‘有水快流’,形成一哄而上，大規(guī)模群采造成礦業(yè)秩序混亂。剛剛建立起來的礦政管理機(jī)構(gòu)五花八門，隸屬關(guān)系各異，發(fā)證權(quán)限不一，統(tǒng)計(jì)出處不一，工作程度不一，授予礦區(qū)范圍使用的坐標(biāo)系不一，這種歷史情況造成礦業(yè)權(quán)基本情況嚴(yán)重不清。礦政管理的核心基礎(chǔ)就是礦業(yè)權(quán)管理，礦業(yè)權(quán)底數(shù)不清，怎么會(huì)有規(guī)范有序的礦政管理？2007年《物權(quán)法》公布，承認(rèn)礦業(yè)權(quán)是用益物權(quán)，那么就需要確權(quán)、需要保護(hù)，因此礦業(yè)權(quán)管理面臨一個(gè)新的重要日程。這一年，我們啟動(dòng)了礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)和礦產(chǎn)資源利用調(diào)查，這兩項(xiàng)活動(dòng)都離不開礦業(yè)權(quán)的基本情況、范圍和基本數(shù)據(jù)。因此，礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是非常必要、也非常適時(shí)的。” 兩位專家通過回顧礦政管理的歷史進(jìn)程，闡釋了礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的重要性。
　　兩位專家對礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的工作機(jī)制和取得成果非常贊賞：“在三大調(diào)查中，礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查最早完成并受到好評，和這項(xiàng)工作的組織者、承擔(dān)者、技術(shù)支撐者有極大的關(guān)系。三者齊心協(xié)力，步伐統(tǒng)一，緊密合作，互相支持，形成了良好的工作機(jī)制。部開發(fā)司及時(shí)為項(xiàng)目工作指出方向和提出要求，主動(dòng)協(xié)調(diào)處理工作中的問題，并根據(jù)項(xiàng)目組的建議出臺(tái)相關(guān)政策和文件，為實(shí)地核查工作順利推進(jìn)提供了重要政策保證。其中，最重要的是有每月一次的調(diào)度會(huì)制度、月進(jìn)度零報(bào)告制度、工作進(jìn)度通報(bào)制度、實(shí)地核查與礦政管理相銜接的礦業(yè)權(quán)配號制度，以及發(fā)現(xiàn)問題的處理原則、處理方法及處理程序等。國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長劉連和、副司長王昆多次出席現(xiàn)場交流會(huì)，帶隊(duì)赴外省檢查指導(dǎo)。在實(shí)地核查最關(guān)鍵的階段，劉連和親自給當(dāng)時(shí)進(jìn)度相時(shí)較慢的7個(gè)?。▍^(qū)）國土資源廳長寫信督促、鼓勵(lì)；將礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查外業(yè)工作的完成與統(tǒng)一配號相掛鉤，明確規(guī)定2009年底未完成礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查外業(yè)工作的省(區(qū)、市)，國土資源部將停止該省的礦業(yè)權(quán)配號。2009年5月分管礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作后，王昆事無巨細(xì)，親力親為，每月組織召開工作調(diào)度會(huì)，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決核查工作中遇到的問題，指導(dǎo)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作順利開展。為此，他多次放棄了節(jié)假日與家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)。開發(fā)司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和深入細(xì)致的工作作風(fēng)是這個(gè)項(xiàng)目成功的重要因素之一。”
　　兩位專家認(rèn)為，由中國地調(diào)局發(fā)展研究中心和中國煤炭地質(zhì)總局航測遙感局共同組成的全國項(xiàng)目組,是一支非常精干、善于動(dòng)腦、勇于實(shí)踐、敢于吃苦的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目之初,可以說要錢沒錢、要人沒人，白手起家，但他們想方設(shè)法克服困難，創(chuàng)造條件，開拓進(jìn)取。這個(gè)團(tuán)隊(duì)在發(fā)展研究中心總工程師譚永杰的帶領(lǐng)下，集合了一批業(yè)內(nèi)的地質(zhì)專家、測量專家、礦政專家，樹立科學(xué)正確的指導(dǎo)思想，制定了完善、合乎實(shí)際的技術(shù)路線和保證措施，頂層設(shè)計(jì)集中了大家的智慧，因此少走很多彎路。這個(gè)團(tuán)隊(duì)的思想政治工作也很有特色，領(lǐng)導(dǎo)者善于調(diào)動(dòng)大家的積極性，讓每個(gè)人充分發(fā)揮作用，沒有強(qiáng)迫命令，沒有物質(zhì)刺激，但大家從心眼里愿意為這項(xiàng)工作付出心血、貢獻(xiàn)力量。“如果沒有這樣一個(gè)協(xié)調(diào)一致、甘于奮斗的先進(jìn)群體，就不會(huì)獲得這么好的結(jié)果。”專家稱。
　　“礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果很豐碩、很實(shí)在、很真實(shí)，科技含量很高，完全經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)。這些成果包括：核實(shí)了礦業(yè)權(quán)權(quán)屬的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；推動(dòng)了礦業(yè)權(quán)交叉重疊等問題的全面解決；建立了覆蓋全國礦山的地測基礎(chǔ)設(shè)施；完善了礦業(yè)權(quán)管理數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)；探索了‘一張圖管礦’的科學(xué)模式；開啟了礦政管理由‘被動(dòng)整治’到‘科學(xué)精細(xì)’的歷史進(jìn)程；樹立了一批礦政管理的優(yōu)秀典型；促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)管理的法制化規(guī)范化；拉近了和國際上發(fā)達(dá)國家礦政管理的差距，為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化公開、公平、公正管礦的長效機(jī)制提供了保證, 礦政管理從過去的粗放式管理走向精細(xì)化管理，從概略性管理走向科學(xué)化管理，不僅為領(lǐng)導(dǎo)決策奠定了良好基礎(chǔ)，而且對‘定紛止?fàn)?rsquo;、維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益、合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源意義重大。”
　　兩位專家也表達(dá)了他們的期望：“目前，礦政管理面臨的形勢還是比較復(fù)雜和嚴(yán)峻的。從整頓、整合走向常態(tài)化的依法、科學(xué)、高效管理，還有很多繁重的任務(wù)。一是礦業(yè)權(quán)的登記統(tǒng)計(jì)管理，是物權(quán)管理的重要工作，必須搞好動(dòng)態(tài)管理?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)建立探礦權(quán)的退出機(jī)制，礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓隨時(shí)可能發(fā)生，登記統(tǒng)計(jì)要隨時(shí)跟進(jìn)，而且要更準(zhǔn)確，因此數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)的更新機(jī)制要引起高度重視，千萬不能成為‘死庫’。二是要推進(jìn)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果應(yīng)用。核實(shí)礦業(yè)權(quán)的位置是礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查最基本的目的，各省（區(qū)、市）還應(yīng)該高度關(guān)注礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果的深度應(yīng)用，鼓勵(lì)以縣為單元將礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果應(yīng)用到礦政管理的日常工作中，用到‘礦政管理一張圖’的建設(shè)中，提高礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果利用水平，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用。三是注意鞏固核查成果。采礦是高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、長周期、高效益的產(chǎn)業(yè)，在高利益的驅(qū)動(dòng)下，仍然會(huì)存在大量無證非法采礦，核查過程中也發(fā)現(xiàn)了大量過期的礦業(yè)權(quán)，有的簽了整合協(xié)議，但新的礦業(yè)權(quán)如何核定、變更登記，還有很多工作要做。所以，務(wù)必要鞏固核查成果，提高依法行政水平。四是加強(qiáng)基層礦政隊(duì)伍建設(shè)。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的管理形勢，基層礦政管理隊(duì)伍的能力不適應(yīng)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題日益突顯。除了要積極提高政治素質(zhì)，抓緊制定人才準(zhǔn)入條件、嚴(yán)把人員進(jìn)入關(guān)外，還要建立激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，同時(shí)采取短平快的措施培養(yǎng)人才，盡快改善現(xiàn)有人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)。”