“本來想把自己的小稀土礦賣給甘肅稀土公司，結(jié)果一打聽，甘肅省自己都想著要把甘肅稀土公司賣給包鋼稀土呢。”王先生在甘肅省靖遠(yuǎn)縣擁有一家小型稀土礦的開采權(quán)，但面對國家對稀土開采規(guī)模、污染環(huán)境治理以及稀土進(jìn)出口額度限制等一系列窘境，他不得不考慮將企業(yè)出售，然應(yīng)者寥寥。
　　今年以來，國家發(fā)改委、工信部、國土資源部等多個部委聯(lián)手規(guī)范整治國內(nèi)稀土等貴重非金屬礦產(chǎn)生產(chǎn)開采及出口權(quán)限，并以工信部為指導(dǎo)主體，醞釀成立以包鋼稀土、五礦稀土等產(chǎn)銷龍頭企業(yè)為理事長單位的中國稀土行業(yè)協(xié)會。這預(yù)示一向不顯山露水的稀土行業(yè)整合大幕再次集中開啟，而數(shù)以千計的各類中小型稀土企業(yè)面臨政策生死劫。
　　“整個行業(yè)約有1/3的中小企業(yè)不符合目前國家對稀土產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模、環(huán)境保護(hù)等門檻限制，因此稀土行業(yè)協(xié)會一旦成立，產(chǎn)銷龍頭借助協(xié)會力量規(guī)整產(chǎn)能，實現(xiàn)行業(yè)集約化發(fā)展的動作也將顯著加速。”中國稀土學(xué)會副秘書長張安文認(rèn)為，稀土作為中國特色戰(zhàn)略物資，確實有必要實現(xiàn)行業(yè)集權(quán)，但另一方面，數(shù)目諸多的中小稀土企業(yè)如何求存，也應(yīng)成為政策制定者考量的重要內(nèi)容。
　　監(jiān)管升級
　　7月21日是中國稀土行業(yè)最忙碌的一天。這天上午，工信部原材料司金屬材料二處處長王彩鳳等一行各部委主要業(yè)務(wù)官員，行色匆匆從北京飛往包頭。在那里，包鋼稀土以及內(nèi)蒙古、包頭市各級官員，靜候著這些部委官員能夠為他們帶去中國關(guān)于如何對稀有金屬資源進(jìn)行專項保護(hù)的具體措施。
　　而在北京，商務(wù)部當(dāng)天主持召開了高級別的中美高技術(shù)交流研討會，其中三大核心議題分別為如何發(fā)展稀土高科技產(chǎn)業(yè)、新能源電動車以及鋰資源開發(fā)利用。
　　7月21日，正在包頭出差的中國稀土學(xué)會副秘書長張安文也在參加行業(yè)內(nèi)某學(xué)術(shù)活動。“全世界的目光都在聚焦中國稀土行業(yè)監(jiān)管政策如何升級，預(yù)計年內(nèi)即將成立的中國稀土行業(yè)協(xié)會，作為半官半民的機構(gòu)，它將擔(dān)綱起行業(yè)監(jiān)管以及產(chǎn)業(yè)升級的大任。”張安文說，中國作為目前全球最大的稀土資源輸入國，卻絲毫沒有產(chǎn)品定價權(quán)可言。這一局面與中國作為全球主要原油進(jìn)口國，同時沒有市場定價權(quán)的窘境一樣令人苦惱。“事實上，稀土的戰(zhàn)略地位和珍貴性比起原油要高得多，中國的稀土資源也是非常有限，亟待從嚴(yán)格監(jiān)管等角度來完善國內(nèi)稀土產(chǎn)能以及銷售混亂的局面。”張安文稱據(jù)他了解，國家冀望未來的稀土行業(yè)協(xié)會能夠像中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會一樣，擔(dān)綱起更多政府不方便管、也管不好的市場問題。
　　而就在2009年5月，國土資源部《2009年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標(biāo)的通知》，宣布對儲量和產(chǎn)量均居世界第一的稀土礦、鎢礦、銻礦等三大礦種實施保護(hù)性開采，并在全國范圍暫停受理鎢、銻和稀土礦勘查許可證、采礦許可證申請。
　　更為嚴(yán)厲的措施是，國土資源部宣布當(dāng)月開始對雙數(shù)資源首次實行開采總量限制制度，其中向各國、各省市僅下達(dá)稀土礦開采總量控制指標(biāo)擬定為82320噸。
　　這一舉措旋即引起市場猜測，乃至盛傳中國政府將暫停稀土資源出口。“其實這是不可能的，政府監(jiān)管的本意絕非破壞市場秩序，而在于扶持中國稀土行業(yè)產(chǎn)業(yè)具有更加良好成長性。”張安文稱強化監(jiān)管并不意味著關(guān)停。
　　“工信部和國土資源部動作雖然頻頻，但只能從規(guī)模和總量上進(jìn)行控制，還對稀土大量開采造成的環(huán)境等深層次問題目前觸及。我們預(yù)計環(huán)境保護(hù)部很快也會針對稀土等特種資源開采過程中對環(huán)境造成的破壞性污染以及生態(tài)補償機制等問題拿出規(guī)范性意見。”工信部原材料司一位不具名官員稱，全方位的稀土行業(yè)監(jiān)管風(fēng)暴已經(jīng)刮起。
　　賣企求存
　　高密度、大幅度的政策轉(zhuǎn)向，令稀土行業(yè)絕大多數(shù)中小企業(yè)寒意顫顫。
　　前述甘肅靖遠(yuǎn)的王先生正是因為感覺到未來稀土行業(yè)的監(jiān)管措施愈將嚴(yán)厲而萌生退意。“2009年全年國土資源部下達(dá)的產(chǎn)量總指標(biāo)只有82320噸，但國內(nèi)目前年產(chǎn)量在1000噸以上的生產(chǎn)線就有幾十條，最大的生產(chǎn)線年產(chǎn)甚至達(dá)到7000~8000噸，而目前包鋼稀土、五礦稀土等行業(yè)巨頭通過對包頭、四川及江西贛州等地稀土資源整合，他們年產(chǎn)能就達(dá)到了近9萬噸。”王先生說，國土資源部切出的蛋糕總量只有8萬噸，大企業(yè)都不夠分，根本不可能再分配到小企業(yè)手中。
　　而國內(nèi)稀土行業(yè)80%的企業(yè)是中小企業(yè)，其中又有80%左右的中小企業(yè)屬于私營或民營資本投資。國家發(fā)改委稀土科技專家盧忠孝此前公開表示，中國稀土行業(yè)的宏觀調(diào)控，根本問題就在于中小企業(yè)。
　　這樣的癥結(jié)顯然也為民營企業(yè)主所深知。江西贛州的劉先生早在2009年年初就謀劃轉(zhuǎn)讓旗下稀土礦股權(quán)。“由于自身管理經(jīng)驗少，外加大環(huán)境日益嚴(yán)峻，因此我通過多渠道掛出了股權(quán)轉(zhuǎn)讓的消息，事實上，即便打電話向我咨詢礦山情況的人也很少。”劉先生稱，礦山賣不出去，唯有把資源死捂在手里了。
　　廣西欽州的稅老板則從監(jiān)管風(fēng)暴刮起的當(dāng)下發(fā)現(xiàn)了商機。“國土部暫停采礦證、探礦證審批，意味行業(yè)新進(jìn)入者唯有從其他從業(yè)者手中購置采礦權(quán)，而這個時候，國家越限制，采礦證就越吃香，市場行情就應(yīng)該是比較好的。”鑒于此，稅先生在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖公開拋售。然郁悶的是，似乎沒有資金愿意接手自己的礦山。
　　“監(jiān)管勢必引發(fā)市場秩序重構(gòu)，這個節(jié)骨眼上，有民營業(yè)主出售礦山，說明他們已經(jīng)認(rèn)識到未來在稀土主業(yè)上，再要依靠低廉的價格戰(zhàn)而獲利的機會已經(jīng)越來越少了。”張安文預(yù)計中國稀土行業(yè)協(xié)會年內(nèi)一旦成立，明后兩年將成為國內(nèi)稀土行業(yè)整合，尤其是中小稀土企業(yè)整合的熱潮期。
　　龍頭集權(quán)利弊
　　數(shù)據(jù)顯示，2008年我國稀土產(chǎn)量13.5萬噸，其中出口4萬噸，占全球供應(yīng)量的90%強。出口方向依次為日本、美國、韓國、德國、荷蘭、法國和意大利等世界經(jīng)濟強國。而據(jù)記者了解，由于部分稀土出口是以鐵合金粉等名義，故2008年國內(nèi)稀土出口量估計在5萬噸以上。
　　王彩鳳對此卻非常憂心?！吨袊?jīng)營報》記者獨家獲知，王彩鳳作為中國稀土行業(yè)協(xié)會主要籌建人和召集人，或有望出任該協(xié)會秘書長職務(wù)。王彩鳳曾公開表示，“中國稀土生產(chǎn)能力與環(huán)境承受壓力嚴(yán)重不匹配，必須實施總量調(diào)控，促進(jìn)我國稀土工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合理布局，而組建行業(yè)協(xié)會是執(zhí)行此任務(wù)的最佳方法。”
　　“小企業(yè)濫挖濫采是其具有很大破壞性的一個側(cè)面，在市場交易中，小企業(yè)壓價傾銷現(xiàn)象嚴(yán)重，最低的時候一噸稀土甚至只賣3.5萬元。”張安文表示，他認(rèn)為通過行業(yè)協(xié)會組建，以及產(chǎn)銷龍頭企業(yè)集權(quán)效應(yīng)的出現(xiàn)，迫使中小企業(yè)遠(yuǎn)離稀土開采主業(yè)，對國內(nèi)稀土工業(yè)健康發(fā)展大有裨益。張安文建議中小企業(yè)應(yīng)致力于稀土產(chǎn)業(yè)配套項目的建設(shè)，而不是在開采領(lǐng)域與行業(yè)龍頭拼刺刀。
　　前述工信部原材料司人士透露，該司正在與國土資源部、環(huán)境保護(hù)部及發(fā)改委等部委專業(yè)司局，就稀土中小企業(yè)整治問題制定相關(guān)細(xì)則。他表示，由工信部起草的《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《稀土工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》(2009~2015年)已經(jīng)編制完成，而在執(zhí)行2009年稀土礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品指令性計劃和出口總量計劃的基礎(chǔ)上，也已展開全行業(yè)稀土企業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)查和統(tǒng)計工作，并就如何促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成專項課題研究。預(yù)期未來會重點推進(jìn)包鋼稀土等一批稀土技術(shù)改造項目，并由工信部和即將成立的中國稀土行業(yè)協(xié)會牽頭，展開包括稀土在內(nèi)的稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制的組建工作。
　　張安文預(yù)計通過行業(yè)協(xié)會集權(quán)，五礦稀土、包鋼稀土等龍頭企業(yè)有望加速對國內(nèi)稀土礦資源的購并進(jìn)程，而民營資本執(zhí)掌的80%中小企業(yè)或?qū)⒌鱿⊥恋V山開采市場。不過，他同時指出，稀土上下游產(chǎn)業(yè)鏈條非常長，比如中小稀土礦山企業(yè)完全可以轉(zhuǎn)型為大型稀土企業(yè)發(fā)展配套工程等項目，而有核心技術(shù)的企業(yè)更可以進(jìn)行稀土高科技研發(fā)，在稀土初級產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，展開幾倍甚至幾十倍的下游產(chǎn)品開發(fā)。
　　“行業(yè)巨頭仰仗行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集權(quán)的最終結(jié)果，也只能迫使更多中小稀土企業(yè)放棄礦山，而不會對中小企業(yè)涉足稀土產(chǎn)業(yè)精、深加工及高科技研發(fā)產(chǎn)生影響。”張安文建議。