國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱稀土“國22條”）中，有關(guān)南方離子型稀土前三名企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達80%的目標(biāo)，在現(xiàn)實的稀土勢力版圖中，實現(xiàn)起來顯得任重道遠。政策發(fā)布已3個月，各地卻更嚴(yán)密地控制轄區(qū)內(nèi)資源和產(chǎn)業(yè)，看不到接納外來勢力的跡象。不止一個地區(qū)的稀土行業(yè)人士告訴記者，以本省龍頭企業(yè)為平臺，“堅守”、“做大”稀土產(chǎn)業(yè)是不變的策略。這意味著，不管是央企南下兼并，還是各省跨區(qū)域重組，可能都將困難重重。

　　地方強勢抗衡
　　“我們一定會堅守福建，以廈門鎢業(yè)(600549)為平臺進行省內(nèi)資源整合，做大做強稀土產(chǎn)業(yè)。”福建龍巖市長汀縣稀土辦公室一位內(nèi)部人士在談及南方稀土“三強賽”時，對本報記者表示，雖然有關(guān)部門希望南方稀土版圖能有較大調(diào)整，但從目前的態(tài)勢看，無論哪個省，對省外企業(yè)的觸角延伸都依然持有強烈的抵觸情緒。“前三位80%集中度”的政策目標(biāo)，并未讓看似弱勢的地方國企放棄手中的資源。反而從客觀上刺激了地方政府加快省內(nèi)資源整合，以全省之力，抱團抗衡虎視眈眈的大央企。
　　事實上，這一態(tài)度是各地方政府針對稀土產(chǎn)業(yè)一以貫之的策略。以福建為例，知情人士透露，去年五礦集團曾希望到福建參與整合，當(dāng)時的福建省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就曾明確表態(tài)，無意與央企合作，而計劃集結(jié)省內(nèi)力量，自謀發(fā)展。
　　“福建發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)是有自己一套獨特模式的。我們并非自上而下地發(fā)展，先挖礦再發(fā)展深加工，而是下游引導(dǎo)上游，從下游高端產(chǎn)業(yè)入手，帶動上游資源開發(fā)。這在工信部來調(diào)研時也受到了明確肯定。”上述長汀縣稀土辦人士對福建稀土的發(fā)展深具信心。在當(dāng)?shù)卣磥恚蓮B門鎢業(yè)控股的、福建最大的稀土企業(yè)金龍稀土的分離萃取技術(shù)在全國領(lǐng)先，稀土發(fā)光材料和磁性材料的技術(shù)水平也具有很大競爭力，不需要外來勢力整合。
　　福建省共有15種稀土元素，其中以離子型稀土為主，儲量居全國第三，35%位于龍巖市。在福建現(xiàn)有的6個稀土采礦證中，龍巖擁有5個。去年10月，福建龍巖宣布正著力打造“中國海西稀土中心”，提出力爭到“十二五”末，實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值破百億。
　　消息人士還透露，福建省正在力爭將龍巖稀土工業(yè)園區(qū)從省級升格為國家級。目前，國家級稀土工業(yè)園區(qū)只有包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。地方政府對此的熱衷，正反映了他們希望累積籌碼，“自力更生”。
　　廣晟有色(600259)一位接近決策層的人士在談及南方整合時的態(tài)度與福建如出一轍。對于留存自身實力不被吞并的決心，可以從該公司一系列的動作中明確體現(xiàn)出來。
　　作為廣東省內(nèi)唯一合法的稀土采礦權(quán)人，廣晟有色背靠廣東廣晟有色金屬集團，目前已擁有廣東省內(nèi)僅有的4張稀土采礦證中的2張，也擁有冶煉分離和部分深加工產(chǎn)能。但在群雄逐鹿的大戲中，現(xiàn)有籌碼還不足以讓其地位穩(wěn)固，于是，廣晟有色棋行兩步：第一，理順與母公司的股權(quán)關(guān)系，強調(diào)其省屬國企的堅實地位；第二，迅速整合廣東省內(nèi)的其他稀土資產(chǎn)，壯大實力。
　　首先，通過一系列資本運作，廣晟有色成為廣東省廣晟資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的一級控股子公司。后者是廣東省政府批準(zhǔn)設(shè)立的國有獨資公司、廣東省國資委監(jiān)管的大型國企。在業(yè)界看來，廣晟公司對廣晟有色的股權(quán)收購，無疑是后者獲得廣東省政府再度“力挺”的表現(xiàn)。公司得以昭示其既有實力，并為將來在稀土整合大潮中獲得更多支持打下基礎(chǔ)，打造“廣東有色金屬航母”。
　　在理順與大股東關(guān)系之后，廣晟有色又將廣東省內(nèi)尚未掌握的稀土礦資源和冶煉分離產(chǎn)能以托管形式收入囊中。通過對兩家廣東省內(nèi)稀土企業(yè)的“托管經(jīng)營”，廣晟有色基本掌控了廣東省內(nèi)的合法稀土開采權(quán)，并增強了冶煉分離產(chǎn)能規(guī)模。
　　對此，上述廣晟有色內(nèi)部人士對本報記者表示，之所以采用“托管”而非直接的收購或股權(quán)合作形式，是因為該方法“更符合實際情況”：“收購一來需要耗費很多時間，二來公司在沒有對標(biāo)的做深入了解的情況下如果就貿(mào)然進入，也存在風(fēng)險。因此托管是最符合當(dāng)下現(xiàn)實的整合形式。”而對于在南方稀土整合中，廣晟有色是否能得以留存，他表示：“市場可以拭目以待。”

　　整合之困
　　“如果沒有政府對大行業(yè)集中度目標(biāo)的設(shè)定，這些省內(nèi)自發(fā)的整合行動恐怕不會這么迅速而順利。”一位不愿具名的稀土業(yè)內(nèi)專家對記者表示。到目前為止，南方稀土版圖并未有根本變化。五礦集團和贛州稀土之于江西、廈門鎢業(yè)之于福建、廣晟有色及中色股份(000758)之于廣東，都是既定的勢力劃分。除了中鋁在廣西地區(qū)有所斬獲外，截至目前，其他央企并未在整合上獲得實質(zhì)進展，政策東風(fēng)似乎沒有給他們足夠助力。
　　稅收分流無疑是影響所有跨區(qū)域整合中最重要的因素之一。許多地方政府為了保留稅收，不愿意讓自己所在地的企業(yè)被外省市企業(yè)重組。此外，江西稀土協(xié)會內(nèi)部人士還向記者分析，若得不到地方政府支持，就算大央企借助政策力量實現(xiàn)了兼并，但很可能避免不了掣肘繁多、“整而不合”的局面。
　　“整合并非企業(yè)出錢即可，還需要獲得地方政府的全力支持才可能真正實現(xiàn)。特別是礦山，涉及林權(quán)、土地、搬遷等等一系列復(fù)雜而瑣碎的事項。此外，分散各地的小礦山小冶煉廠是不是真的關(guān)停了，只有基層政府心里知道，且有實際影響力。這些事情，央企可能做到嗎？還不得地方政府去做？”上述人士表示，江西銅業(yè)(600362)在四川冕寧地區(qū)的屢屢受限，皆因如此。
　　那么，若地方、央企的博弈曠日持久，產(chǎn)業(yè)集中度的目標(biāo)也就非短期內(nèi)可以實現(xiàn)。這樣一來，國家保護稀土資源、維持穩(wěn)定價格的目的是否也難以完成？
　　目前有一種業(yè)內(nèi)觀點認(rèn)為，政策促使各省在轄區(qū)內(nèi)積極進行的整合，已經(jīng)對分散而混亂的稀土市場起到部分秩序整頓作用。客觀上，這也將促成對資源的保護和價格的穩(wěn)定。而到底是通過行政手段指定某三家企業(yè)成為龍頭，還是在優(yōu)化現(xiàn)有格局的基礎(chǔ)上，利用市場逐步做出最終抉擇，一切都還是未知數(shù)。