最近，美國消費品安全委員會（CPSC）以3比2的最終投票結(jié)果通過“鉛管制”升級決定，從2011年8月14日起，美國市場上制造和銷售的兒童產(chǎn)品中鉛含量必須不高于100ppm。這是繼2009年美國HR4040法規(guī)生效后，第三次加嚴兒童用品總鉛含量限制。此外，對銻、砷、鋇、鉻、硒等多種重金屬，美國消費者安全委員會也正在積極研究，以求獲得更多科學依據(jù)，從而設定對兒童更安全的標準。

　　各國政府鉛管制的三大趨勢
　　事實上，不僅僅是美國，世界各國都在對玩具及兒童用品的鉛監(jiān)管加大力度，主要呈現(xiàn)出三大趨勢：
　　趨勢一：受管制產(chǎn)品范圍不斷擴大。自2008年美國消費品安全法規(guī)正式實施以后，美國、加拿大、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)分別從監(jiān)管廣度和深度兩方面，擴大監(jiān)管產(chǎn)品范圍，細化監(jiān)管內(nèi)容。加拿大于今年6月20日正式實施的《加拿大消費品安全法》，將鉛管制對象從之前規(guī)定的玩具擴展到兒童家具和其它用品、設備及其它兒童學習用產(chǎn)品。
　　趨勢二：受管制限量要求不斷加嚴。2008年美國消費品安全監(jiān)管委員會就將玩具涂層總鉛限量直接由之前600毫克/千克降低至90毫克/千克，加嚴幅度為85%。而美國對兒童用品基材鉛管制，設置一定的過渡期，通過三次加嚴，將限量要求從最初的600毫克/千克加嚴至100毫克/千克。在歐盟，今年7月20日實施的歐盟玩具新指令，規(guī)定兩年后進入歐盟市場的粉末狀和液態(tài)玩具材料鉛含量必須不超過13.5毫克/千克和3.4毫克/千克，這在歐盟玩具法規(guī)歷史上是最嚴格的鉛限量要求。
　　趨勢三：發(fā)展中國家逐步設立強制性鉛管制制度。菲律賓、巴西、摩洛哥等發(fā)展中國家也開始關(guān)注鉛總量對兒童健康的影響。就在近期，菲律賓健康部門允許當?shù)胤钦M織EcoWaste Coalition獲取木制玩具樣品并對其進行分析，若發(fā)現(xiàn)玩具含有高濃度的鉛，將命令制造商或經(jīng)銷商對產(chǎn)品實施召回。墨西哥對3歲及以下兒童玩具中的有害化學物質(zhì)限定量提出了更加嚴格的要求，投放墨西哥市場銷售的玩具必須通過認可實驗室的抽樣檢測，并申請獲取墨西哥衛(wèi)生安全保護聯(lián)邦委員會的認可證書。尼日利亞標準組織為了確保進口產(chǎn)品符合當?shù)叵嚓P(guān)的技術(shù)規(guī)格和國際標準，對玩具中可溶性鉛作了明確的規(guī)定。

　　兒童用品出口面臨嚴峻挑戰(zhàn)
　　美國是寧波兒童用品出口的主要目的地，據(jù)檢驗檢疫部門統(tǒng)計，2011年上半年，寧波地區(qū)輸美玩具2115批，3952.4萬美元，批次和金額分別占玩具出口總批次和總金額的26.6%和24.0%。檢驗檢疫部門專家分析，這次鉛監(jiān)管的法規(guī)實施后，企業(yè)至少面臨三大嚴峻挑戰(zhàn)：
　　挑戰(zhàn)一：“碰壁”風險增加。寧波檢驗檢疫局輕工產(chǎn)品檢測中心的數(shù)據(jù)顯示，2011年上半年，共檢測總鉛450批樣品，檢測中發(fā)現(xiàn)10批樣品鉛總量不合格，不合格率為2%。同時檢測結(jié)果合格，但是鉛總量結(jié)果在100毫克/千克到300毫克/千克卻有13例，占2.9%，今年8月14日法規(guī)生效后，意味著這些原本的合格品將成為不合格品。因此可以預見，今后可能會有更多的商品由于鉛總量不合格而被通報甚至退貨，出口企業(yè)“碰壁”風險將大大增加。
　　挑戰(zhàn)二：原料成本增加。此次鉛總量監(jiān)管法規(guī)主要針對玩具及兒童用品中基材的鉛含量，監(jiān)管對象為產(chǎn)品涉及所有材料。要符合鉛監(jiān)管法規(guī)，勢必要求企業(yè)對所有材料鉛含量情況進行排查，廢棄一些鉛含量超標的材料，選用一些不含鉛的環(huán)保材料，這將增加企業(yè)的原料成本。調(diào)查顯示，寧波玩具企業(yè)的利潤率一般在10%以下，如果原料成本增長很有可能導致利潤率為零甚至為負，因此，企業(yè)面臨的原料增長壓力不亞于出口“碰壁”。
　　挑戰(zhàn)三：檢測投入增加。美國鉛總量法規(guī)的實施還迫使企業(yè)增加檢測投入，強化對原料的鉛總量檢測。“為了對原料環(huán)保要求的驗證，我們投資50萬元建了這個檢測實驗室，專門對各種材料進行鉛總量檢測。”鄞州一家玩具企業(yè)的負責人說，“除此以外，我們還要對檢測人員進行外送培訓，這些費用都是為了應對新法規(guī)的實施。多年來的經(jīng)驗告訴我，如果節(jié)省了這筆投入，很有可能造成更大的損失。”調(diào)查顯示，近年來，為應對各類玩具標準和法規(guī)，寧波玩企不斷增加在檢測設備、檢測人員等方面的投入。寧波小星星車業(yè)有限公司為應對鉛管制指令，先后購買了熒光色譜儀等化學檢測設備，投入金額近五十萬元。

　　應對關(guān)鍵是控制風險點
　　寧波檢驗檢疫局專家認為，各國對玩具以及兒童用品的鉛等有害物質(zhì)控制要求趨嚴是必然趨勢，出口生產(chǎn)企業(yè)要從練好自身“內(nèi)功”出發(fā)，積極應對法規(guī)。該局近年來通過“千點工程”，將最及時、最準確的國外技術(shù)貿(mào)易措施信息發(fā)送給企業(yè)，在信息上給予企業(yè)幫扶。針對此次美國鉛監(jiān)管升級，檢驗檢疫局專家指出，出口企業(yè)應做好三個方面工作：
　　首先，要完善首件產(chǎn)品鑒定工作程序。鉛監(jiān)管法規(guī)升級后，企業(yè)要及時修改首件產(chǎn)品鑒定中鉛含量鑒定的內(nèi)容，控制好首件產(chǎn)品風險。對客戶提出的可能產(chǎn)生鉛含量超標風險的要求，企業(yè)在首件產(chǎn)品鑒定中要進行指出。
　　其次，要完善原料分類和流向控制工作程序。鉛監(jiān)管法規(guī)主要指向原料環(huán)保性能，生產(chǎn)企業(yè)要做好原料分類和流向控制，對進貨原料按照鉛含量風險進行評估，實施分類，對風險高的材料的流向進行控制，確保原料從進料到成品出廠環(huán)保性能的一致性。
　　最后，要做好出廠產(chǎn)品的鉛含量驗證工作。對于具備檢測能力的生產(chǎn)企業(yè)，要加大對成品出廠時鉛含量的檢測，驗證產(chǎn)品的符合性。對于不具備檢測能力的中小企業(yè)，要定期進行外送檢測，借助檢測機構(gòu)的力量為自己的產(chǎn)品把好關(guān)。