今日，新修改的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》正式實(shí)施。這意味著，已經(jīng)在部分省市試行一年多的試點(diǎn)，將從此向全國(guó)推開。此次資源稅改革的核心內(nèi)容就是資源稅稅額從“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”。這一字之差就是幾十億、數(shù)百億蛋糕的重新分配，而且影響的也絕不僅僅是幾個(gè)行業(yè)，所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)將為此重新調(diào)適。

　　石油天然氣行業(yè)貢獻(xiàn)最大 煤炭行業(yè)目前影響小
　　多家煤炭上市公司對(duì)記者表示，在煤炭領(lǐng)域，目前資源稅改革只涉及到產(chǎn)量占比不大的焦煤，對(duì)于大多數(shù)煤炭企業(yè)而言，暫不會(huì)產(chǎn)生太大的影響
　　在新疆試行了一年多的新的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》將于今日在全國(guó)范圍內(nèi)施行。
　　此次修改較大的變化是增加了從價(jià)定率的資源稅計(jì)征辦法，對(duì)原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并相應(yīng)提高了二者的稅率水平為5%－10%，此次暫按5%的稅率征收。其次是把焦煤、稀土分別從煤炭和有色金屬礦中單列出來，分別提高其稅率到每噸8—20元和0.4—60元。
　　至于為何要做如此修改？財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在油氣價(jià)格大幅上漲的情況下，從量計(jì)征辦法已不適用，過低的資源稅標(biāo)準(zhǔn)使得企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境補(bǔ)償成本隨之降低。從價(jià)定率辦法增加了地方的財(cái)政收入，能更好地發(fā)揮該項(xiàng)稅收調(diào)節(jié)生產(chǎn)的功能，繼而促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。

　　油氣改為從價(jià)定率
　　焦煤稀土提高從量定額標(biāo)準(zhǔn)
　　何謂資源稅？資源稅是指以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對(duì)象，為了調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。新條例規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域開采《資源稅暫行條例》規(guī)定的應(yīng)稅礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，為資源稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例繳納資源稅。
　　我國(guó)資源稅征稅范圍主要有原油、天然氣、煤炭、其它非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦，有色金屬礦原礦以及鹽等7類。
　　以往我國(guó)資源稅征收只與開采數(shù)量有關(guān)，而此次原油天然氣率先打破原有的從量定額計(jì)征辦法改為從價(jià)定率辦法。
　　顧名思義，從價(jià)定率就是以銷售價(jià)格和規(guī)定的稅率為納稅依據(jù)，而從量定額就是以開采資源的銷售數(shù)量和規(guī)定的稅額為納稅依據(jù)。從價(jià)定率會(huì)隨著資源價(jià)格的變動(dòng)而有所改變，從量定額則與價(jià)格沒有任何關(guān)系。
　　除新疆從2010年提前開始對(duì)原油天然氣施行從價(jià)計(jì)征試點(diǎn)外，國(guó)內(nèi)其它地區(qū)多按照1993年的《資源稅暫行條例》規(guī)定征收稅費(fèi)，采取從量定額計(jì)征辦法，原油的稅額幅度為8—30元/噸，天然氣為2—15元/千立方米。而即將于11月1日施行的新條例則完全改變了這一計(jì)稅辦法，石油天然氣全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行從價(jià)定率辦法，此次稅率標(biāo)準(zhǔn)均為銷售額的5%—10%。從此，石油天然氣企業(yè)所繳資源稅的多少將直接與價(jià)格掛鉤。
　　以2010年中國(guó)原油產(chǎn)量約2億噸計(jì)算，改革前上交資源稅約有50億元左右，改革后稅費(fèi)直接上升到幾百億，前后差距數(shù)百億。從“稅額”到“稅率”，一字之差，效果相差千里，從原油天然氣的改革中可見一斑。除了石油天然氣之外，相關(guān)部門也指出，今后將逐步擴(kuò)大從價(jià)定率的資源范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
　　除新增從價(jià)定率辦法外，部分資源從量定額標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高了不少，比較明顯的就是把焦煤、稀土從煤炭和有色金屬礦中分離出來單獨(dú)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。焦煤的稅額幅度由原來的0.3—5元/噸提高到8—20元/噸，稀土礦由原來的0.4—30元/噸提高到0.4—60元/噸。固體鹽則由2—10元/噸提高到10—60元/噸。

　　協(xié)調(diào)中央地方利益
　　地方政府成為最大受益方
　　為什么要修改原有的《資源稅暫行條例》？原先的條例中是否存在一些不合理的因素？針對(duì)上述問題，一位不愿透露姓名的財(cái)政部相關(guān)人士指出，隨著資源價(jià)格的上漲和緊缺程度越來越大，原有的從量定額計(jì)征辦法已經(jīng)不適用。從平衡資源地當(dāng)?shù)乩婧铜h(huán)保角度考慮，應(yīng)該改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征。
　　那么又為何首選油氣進(jìn)行調(diào)整呢？中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在2011年前三季度煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析座談會(huì)上指出，之所以國(guó)家會(huì)逐步提高原油天然氣煤炭等的稅率，與這幾大行業(yè)屬于高利潤(rùn)行業(yè)是分不開的。
　　近幾年能源價(jià)格的上漲趨勢(shì)越來越明顯，而按照1993年制定的《資源稅暫行條例》規(guī)定，資源稅采取從量定額的辦法計(jì)征，這種計(jì)稅辦法不能使資源稅隨著產(chǎn)品價(jià)格和企業(yè)效益的增長(zhǎng)而增加。在當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)情況下是可行的，油氣煤產(chǎn)品實(shí)行計(jì)劃定價(jià)，在國(guó)家調(diào)控下價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，沒有大幅的變化。而隨著原油定價(jià)機(jī)制的改革，我國(guó)原油價(jià)格已與國(guó)際油價(jià)接軌，價(jià)格呈現(xiàn)出不斷上漲的趨勢(shì)。此時(shí)油氣資源稅若仍實(shí)行從量定額計(jì)征，那么資源稅在這類產(chǎn)品價(jià)格中所占的比重就略顯過低。
　　于是，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2010年6月1日在新疆進(jìn)行原油天然氣資源稅改革試點(diǎn)，2010年12月1日起，國(guó)家又在其它西部省(區(qū))進(jìn)行了這項(xiàng)改革試點(diǎn)，將原油天然氣資源稅由從量定額改為從價(jià)定率。
　　那么，資源稅改革后，誰是最大的受益方呢？資源稅屬于地方稅種，調(diào)高資源稅比率受益最直接的就是資源所在地的當(dāng)?shù)卣?。油氣資源稅提高后，油氣開發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)會(huì)相應(yīng)減少，繳納的企業(yè)所得稅也會(huì)有所減少。由于油氣開發(fā)企業(yè)中的中央企業(yè)繳納的所得稅屬于中央財(cái)政收入，而我國(guó)油氣開發(fā)企業(yè)大多是中央企業(yè)，因此，中央財(cái)政收入將會(huì)減少。由此，增加了地方財(cái)政收入，減少了中央財(cái)政收入，是對(duì)中央與地方利益的調(diào)整。

　　機(jī)構(gòu)敏感市場(chǎng)反應(yīng)過激
　　資源稅改革對(duì)煤企影響有限
　　資源稅的改革，對(duì)企業(yè)的影響究竟有多少？
　　當(dāng)修改后的《資源稅暫行條例》于10月11日公布后，當(dāng)日煤炭板塊就排在了跌幅榜首位，整體跌幅達(dá)到4.58%，盤江股份跌停，陽泉煤業(yè)、冀中能源接近跌停。
　　談到煤炭板塊此前的大跌時(shí)，潞安環(huán)能董秘辦人士對(duì)記者表示，股價(jià)一天掉幾十個(gè)億，機(jī)構(gòu)太不理性，跑得太快。其實(shí)資源稅只涉及到了焦煤，仍是采用從量定額辦法，對(duì)企業(yè)根本沒有實(shí)質(zhì)性影響。
　　資料顯示，焦煤只是煤種中的一種，屬于稀缺資源，是優(yōu)質(zhì)的煉焦原料。全國(guó)范圍內(nèi)，山西省的煉焦煤種資源儲(chǔ)量最大，查明資源量為1551.84億噸，占全國(guó)資源儲(chǔ)量的55.35%。但是，并不是每個(gè)煤炭企業(yè)都生產(chǎn)焦煤，即使有焦煤，產(chǎn)量占比也不會(huì)很大。西山煤電證券部王晶瑩對(duì)記者表示，公司年產(chǎn)主焦煤約300萬噸/年，單調(diào)整焦煤一項(xiàng)的資源稅給企業(yè)帶來的影響很小。
　　同樣提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)的除了焦煤，還有稀土。資料顯示，稀土是化學(xué)元素周期表中鑭系元素以及與鑭系的15個(gè)元素密切相關(guān)的鈧、釔共17種元素，屬于稀缺性資源，是很多高精尖產(chǎn)業(yè)必不可少的原料，是中國(guó)最豐富的戰(zhàn)略資源，是許多重大武器系統(tǒng)的關(guān)鍵材料。
　　稀土資源稅的提高直接增加了開采的成本，對(duì)資源本身起到了保護(hù)左右。“但以目前的稅額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)稀土企業(yè)還不會(huì)產(chǎn)生很大的影響，畢竟從量計(jì)征稅費(fèi)還是較低的。” 廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者指出。

財(cái)政部：資源稅稅目稅率明細(xì)表