圖為贛州小企業(yè)加工稀土的場(chǎng)景。時(shí)至今日，贛州稀土礦業(yè)公司還不算是一個(gè)真正意義上的“公司”。雖然現(xiàn)在贛州市所有稀土礦“名義上”的采礦權(quán)人都是贛州稀土礦業(yè)公司，但事實(shí)上，它只是一個(gè)“開(kāi)票公司”，相當(dāng)于一個(gè)空殼，除了擁有采礦權(quán)證以外，自身并不具有采礦能力。
　　稀土王國(guó)正在被盜采、超采吞噬。
　　“光禿禿的山上全是一個(gè)個(gè)的小洞，把硫胺液灌進(jìn)小洞，在溝底就能得到初級(jí)的礦液，再用草酸沉淀，最初的混合型稀土就出來(lái)了，而被潑灑式開(kāi)采過(guò)的山頭幾乎是寸草不生。”11月13日，一位曾到過(guò)盜采稀土現(xiàn)場(chǎng)的人士這樣向《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者描述他見(jiàn)到的場(chǎng)景。
　　今年年初，國(guó)土資源部將江西贛州劃為稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，該區(qū)域稀土的勘探、開(kāi)采、儲(chǔ)備將得到更嚴(yán)格的管制。5月下旬，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。一系列組合政策表明國(guó)家對(duì)稀土開(kāi)采的管控更趨嚴(yán)格。
　　即便如此，贛州偷采盜采稀土現(xiàn)象并未杜絕，其稀土整合進(jìn)程亦如履薄冰。
　　亂象
　　贛州稀土儲(chǔ)量不多但作用重要。
　　資料顯示，我國(guó)稀土工業(yè)儲(chǔ)量約為5200萬(wàn)噸，其中內(nèi)蒙古白云鄂博礦有4350萬(wàn)噸，占我國(guó)儲(chǔ)量的83.7%，主要是價(jià)值相對(duì)較低的輕稀土元素。真正在國(guó)防等尖端領(lǐng)域內(nèi)所必要的釔、鏑、鋱等中重稀土元素，我國(guó)的工業(yè)儲(chǔ)量?jī)H為150萬(wàn)噸。僅江西贛州一地，就占到其儲(chǔ)量的36%。與此同時(shí)，全國(guó)稀土采礦證共103個(gè)，贛州擁有88個(gè)；近幾年，國(guó)家下達(dá)的中重稀土開(kāi)采指標(biāo)，70%以上分給了贛州，贛州因此被譽(yù)為“稀土王國(guó)”。
　　可這個(gè)稀土王國(guó)，正在被盜采、超采吞噬。
　　上個(gè)世紀(jì)60年代，吸附在泥土中的離子型稀土礦在贛州被發(fā)現(xiàn)，從此拉開(kāi)了贛州稀土粗放式的開(kāi)采序幕。這種稀土以離子形態(tài)吸附在當(dāng)?shù)氐募t色泥土內(nèi)，只要從山頂注入比離子活性更活潑的硫胺，就能把稀土離子置換出來(lái)，然后在山腳挖一條收液溝，流出來(lái)的化學(xué)液體里面就含稀土金屬。加入碳銨或草酸后，沉淀出來(lái)的，就是稀土金屬。
　　贛南地質(zhì)調(diào)查大隊(duì)原副總工程師張祖廉在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，過(guò)去贛南遍地都是無(wú)證開(kāi)采，村民在家支個(gè)大水缸，背幾簍紅土倒進(jìn)去，加上硫胺，就能生產(chǎn)稀土。一些村民把這些沉淀物過(guò)濾，烘干，用磚砌個(gè)爐子焙燒一下，就得到稀土氧化物。一公斤幾十塊錢(qián)就可以賣(mài)到廣東，最后被走私出境。
　　2005年，稀土原礦產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，稀土價(jià)格一度降到史前最低，甚至出現(xiàn)了2000元一噸的“白菜價(jià)”。從2006年開(kāi)始，國(guó)家六部委開(kāi)始限制稀土礦的開(kāi)采配額，并不斷出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)監(jiān)管稀土礦的開(kāi)發(fā)和出口。
　　即便近幾年來(lái)國(guó)家和當(dāng)?shù)卮驌羲讲上⊥恋恼哂鷣?lái)愈嚴(yán)，但是私采和超計(jì)劃冶煉似乎也已經(jīng)成為常態(tài)。一位知情者稱(chēng)，盜采一噸稀土最少賺10萬(wàn)，高額利益的驅(qū)動(dòng)，讓盜采者愿意鋌而走險(xiǎn)。
　　據(jù)一位在當(dāng)?shù)夭稍L(fǎng)的記者稱(chēng)，贛州稀土分布在贛南8個(gè)縣市，很難監(jiān)管，且涉及地方利益時(shí)，一些官員往往對(duì)盜采稀土“視而不見(jiàn)”，甚至從中撈錢(qián)。這也是稀土遭瘋狂盜采的原因之一。
　　日前，贛州稀土礦業(yè)公司副總經(jīng)理、贛州稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)賴(lài)兆添接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，贛州方面并沒(méi)有接到任何關(guān)于稀土專(zhuān)用發(fā)票的通知，稀土專(zhuān)營(yíng)制度并未得到證實(shí)。目前，贛州稀土仍然處于停產(chǎn)整治期內(nèi)，但非法盜采稀土的現(xiàn)象仍然存在。
　　據(jù)了解，除了盜采外，贛州還存在超采現(xiàn)象，2010年國(guó)家下達(dá)給贛州的分離配額指標(biāo)是11500噸。但贛州審批核準(zhǔn)的分離產(chǎn)能達(dá)2.8萬(wàn)噸，而實(shí)際分離能力達(dá)3.5萬(wàn)噸，約是國(guó)家配額的3倍。
　　整合
　　贛州稀土的整合進(jìn)程已有十幾個(gè)年頭，最早還得追溯至2000年。
　　這期間，贛州市通過(guò)收編采礦權(quán)、組建贛州稀土礦業(yè)公司，掌握了贛州境內(nèi)絕大部分的稀土資源。雖然一場(chǎng)綿延11年的稀土資源大整合，至今已基本告一段落。最終，地方國(guó)企贛州市稀土礦業(yè)公司掌控了當(dāng)?shù)亟^大部分礦源，并成為雄踞產(chǎn)業(yè)鏈上游的“資源分配者”；但是，時(shí)至今日，當(dāng)?shù)厝杂斜姸?ldquo;非國(guó)資”的采礦者游走在規(guī)則的邊緣，并努力尋求生存空間。雖然已被定義為“非法”，但它們依然無(wú)法割舍巨大的利益誘惑。
　　原贛州市經(jīng)貿(mào)委分管稀土的副主任何昌洪在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，贛州市對(duì)稀土資源的整合工作始于2000年，當(dāng)時(shí)，贛州市下轄2市15縣中的8個(gè)稀土資源縣分別成立了縣級(jí)稀土公司，這8個(gè)縣分別是龍南縣、定南縣、安遠(yuǎn)縣、尋烏縣、贛縣、信豐縣、全南縣和寧都縣。
　　“這是出于保護(hù)稀土資源的考慮，把其它縣的稀土資源先保護(hù)起來(lái)，等到日后再開(kāi)采。”他們將分散在各處的稀土采礦權(quán)證，都收到縣稀土公司手中，縣稀土公司成為法律形式上的采礦權(quán)人。而除了這8個(gè)稀土資源縣以外，贛州市下屬其它縣市的稀土礦都被要求關(guān)閉，禁止開(kāi)采。
　　整合后，從2000年就開(kāi)始擁有的88本采礦權(quán)證，之后11年間，贛州再也沒(méi)有批準(zhǔn)過(guò)新的采礦權(quán)證。
　　2004年12月，贛州市國(guó)資委又牽頭成立了贛州市稀土礦業(yè)公司，將贛州市下屬8個(gè)縣級(jí)稀土公司的采礦權(quán)全部注入其中。之后，贛州稀土礦業(yè)公司對(duì)全市稀土礦山行使采礦權(quán)人權(quán)利，負(fù)責(zé)對(duì)贛州市內(nèi)的稀土礦產(chǎn)資源實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)采。
　　賴(lài)兆添稱(chēng)，在原礦開(kāi)采環(huán)節(jié)，該公司的職責(zé)是，每年根據(jù)贛州市礦產(chǎn)資源管理局下達(dá)的總量，再結(jié)合贛州市稀土分離企業(yè)的產(chǎn)能和省報(bào)情況，經(jīng)綜合考慮后，向各縣級(jí)稀土公司下達(dá)開(kāi)采指標(biāo)，然后再由各縣級(jí)稀土公司將指標(biāo)分配到各稀土礦開(kāi)采企業(yè)。
　　不過(guò)，輿論認(rèn)為，時(shí)至今日贛州稀土礦業(yè)公司還不算是一個(gè)真正意義上的“公司”。雖然現(xiàn)在贛州市所有稀土礦“名義上”的采礦權(quán)人都是贛州稀土礦業(yè)公司，但事實(shí)上，它只是一個(gè)“開(kāi)票公司”，相當(dāng)于一個(gè)空殼，除了擁有采礦權(quán)證以外，自身并不具有采礦能力。而現(xiàn)在持證進(jìn)行稀土礦開(kāi)采的公司，就是在2000年時(shí)被上收了采礦權(quán)證的那些企業(yè)，贛州稀土礦業(yè)公司實(shí)際上是以“勞務(wù)承包”的形式，把礦山承包給這些公司開(kāi)采，這些公司則從贛州稀土礦業(yè)公司處賺取勞務(wù)費(fèi)。
　　今年5月下旬，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。8月，贛州下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2011年全市鎢、稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)的通知》，提出7項(xiàng)舉措力促鎢、稀土資源有序開(kāi)發(fā)，持續(xù)利用?！锻ㄖ凤@示，贛州根據(jù)此前江西省國(guó)土資源廳下發(fā)的生產(chǎn)指令性計(jì)劃對(duì)今年鎢和稀土礦的開(kāi)采指標(biāo)進(jìn)行了分解。并提及，2011年全年寧都繼續(xù)停產(chǎn)；贛縣、信豐原則停產(chǎn)，但考慮部分礦山生產(chǎn)連續(xù)性，只允許回收已經(jīng)浸出的稀土尾液，不得動(dòng)用新礦。到2011年底，贛縣、信豐全面停產(chǎn)。
　　賴(lài)兆添表示，目前贛州大部分稀土礦產(chǎn)區(qū)都已經(jīng)停產(chǎn)了，原因很可能是因?yàn)樘崆笆褂猛炅松a(chǎn)指標(biāo)。
　　困局
　　雖然目前贛州大部分稀土礦產(chǎn)區(qū)都已停產(chǎn)，為稀土整合提供了便利條件，但是由于贛州稀土分布分散，且不富集，無(wú)法跟北方輕稀土一樣，進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)化開(kāi)采。
　　張祖廉在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“嚴(yán)格說(shuō)，贛州的稀土礦并不能叫做礦。中國(guó)真正的第一稀土礦當(dāng)然是內(nèi)蒙古的包頭，贛州的稀土是離子吸附型稀土，是以稀土的16種元素的形式存在于花崗巖體內(nèi)全風(fēng)化帶的。這個(gè)10米厚度的風(fēng)化帶里有全部的稀土元素，但是并不富集，達(dá)不到稀土礦的品位，所以離開(kāi)了包頭那樣大規(guī)模工業(yè)化開(kāi)采和規(guī)劃之路，反倒很符合老表們手工作坊式的開(kāi)采。”
　　贛州稀土無(wú)法大規(guī)模工業(yè)化開(kāi)采，這客觀(guān)上是贛州稀土資源整合的壁壘之一。
　　中投顧問(wèn)冶金行業(yè)研究員苑志斌在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，自南方市場(chǎng)開(kāi)展整合以來(lái)，江西省就一直力圖推動(dòng)贛州地區(qū)的稀土市場(chǎng)整合，但顯然，由于各方面原因，到目前為止，南方市場(chǎng)仍是一團(tuán)亂局。
　　在中央與地方割據(jù)戰(zhàn)中，地方政府力圖執(zhí)行整合培育大型企業(yè)對(duì)抗央企，以江西為例，消息透露，江西有意將贛州礦業(yè)公司作為整合主體，對(duì)中下游及深加工企業(yè)進(jìn)行整合。央企在地方本身就難以擺脫資源劣勢(shì)，而今，以地方政府為支撐的地方企業(yè)有望與央企形成更加直面的競(jìng)爭(zhēng)，這同樣預(yù)示著在江西圈地多年的央企大佬與地方的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。
　　中投顧問(wèn)研究總監(jiān)張硯霖稱(chēng)，與北方地區(qū)包鋼稀土力主大局不同，南方地區(qū)各省份都有自身獨(dú)特的整合現(xiàn)狀，江西省由于各大主體力量均衡，在目前未有大規(guī)模動(dòng)作之前，實(shí)際上是一場(chǎng)勢(shì)均力敵的割據(jù)戰(zhàn)，而廣東、廣西、福建等稀土主產(chǎn)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)格局均有各自不同的特點(diǎn)，即便是其它沒(méi)有稀土資源的地區(qū)，也漸漸被納入競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，這樣一種亂局必然會(huì)對(duì)目前稀土價(jià)格產(chǎn)生影響。