一、基本情況

       目前，贛縣有規(guī)模以上稀土深加工及應(yīng)用企業(yè)15家，離子型稀土分離能達(dá)10000噸/年左右，已成為贛州最大的稀土加工中心，全國(guó)最重要的稀土產(chǎn)品生產(chǎn)基地。今年1-10月份，稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入46.8億元，同比增長(zhǎng)69.2%；上交稅金3.65億元，同比增長(zhǎng)196.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.52億元，同比增長(zhǎng)480.4%；稀土產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率大幅度提高。尤其是紅金稀土公司實(shí)現(xiàn)歷史性突破，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入9.22億元，同比增長(zhǎng)203.91%；上交稅金1.62億元，同比增長(zhǎng)264.67%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4.46億元，同比增長(zhǎng)662.34%。

　　二、存在問題

　　1、生產(chǎn)產(chǎn)能大、配額少嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展 截至7月份，國(guó)家下發(fā)的稀土礦開采總量控制指標(biāo)已基本用完（國(guó)家每年給贛州稀土企業(yè)生產(chǎn)下達(dá)的指令性是12000噸左右，贛州每年給贛縣的指標(biāo)為1600噸左右），贛州市分配給贛縣分離企業(yè)的分離指標(biāo)及各企業(yè)想方設(shè)法籌集外購(gòu)的稀土已基本生產(chǎn)完了，而對(duì)于冶煉分離上限指標(biāo)，不少企業(yè)叫苦連天，稱“不夠用”。其中，紅金稀土、新盛稀土已在8月份主動(dòng)停產(chǎn)，處于無料加工狀態(tài)。同時(shí)，此次專項(xiàng)整治行動(dòng)已逐步影響贛縣稀土企業(yè)的發(fā)展。 贛縣稀土企業(yè)發(fā)展存在的問題已逐步呈現(xiàn)出來。指令性生產(chǎn)計(jì)劃的不足也將制約稀土產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)改造。部分企業(yè)無生產(chǎn)指標(biāo)、無配額指標(biāo)也困擾稀土企業(yè)的發(fā)展。如果企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益將大幅度滑坡，財(cái)政收入也將大大減少，大部分從業(yè)人員面臨失業(yè)，相當(dāng)一部分技術(shù)人才將流失。
　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏高端產(chǎn)品 產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出。目前贛縣稀土企業(yè)普遍規(guī)模小，絕大多數(shù)為中小型企業(yè)，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前贛縣稀土產(chǎn)業(yè)中上游產(chǎn)品占70%以上，應(yīng)用產(chǎn)品幾乎為零，且產(chǎn)品比較趨同，屬原料型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸還不夠，以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶的協(xié)作配套體系尚未形成。而當(dāng)前國(guó)家及省市各級(jí)政府供應(yīng)原料的原則以突出優(yōu)先保障從事稀土深加工及應(yīng)用企業(yè)的生產(chǎn)，贛州市則優(yōu)先保障稀土節(jié)能燈和稀土電機(jī)等應(yīng)用企業(yè)生產(chǎn)所需原料，其次保障功能材料類企業(yè)生產(chǎn)所需原料。對(duì)于贛縣缺乏高端稀土應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不利。
　　3、產(chǎn)能不明確，存在歷史遺留問題。 贛縣4戶分離企業(yè)的生產(chǎn)能力已達(dá)2000噸以上，其中紅金稀土已達(dá)4600噸，但企業(yè)真正立項(xiàng)審批的生產(chǎn)能力還遠(yuǎn)不足1500噸（規(guī)模低于1500噸/年的離子型稀土礦冶煉分離生產(chǎn)設(shè)施要求于2013年淘汰）。部分企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、批復(fù)還存在歷史遺留問題，沒有得到明確認(rèn)定。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、未來開采總量和出口配額相關(guān)政策的制定，要統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)資源、生產(chǎn)、消費(fèi)以及國(guó)際市場(chǎng)情況，合理確定年度稀土開采總量和出口配額，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，鼓勵(lì)稀土企業(yè)通過兼并重組，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，提升高附加值產(chǎn)品的比重，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從原料型基地向深加工及應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)基地的轉(zhuǎn)變，在條件具備的地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展稀土深加工及稀土永磁電機(jī)等應(yīng)用產(chǎn)品。
　　2、增強(qiáng)稀土資源和環(huán)境保護(hù)工作力度，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保方面的法律和法規(guī)，做到清潔生產(chǎn)，達(dá)標(biāo)排放，積極采用和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保要求的新工藝，優(yōu)化稀土企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境。按照產(chǎn)業(yè)政策的要求，科學(xué)配置和有效開發(fā)利用稀土資源，加強(qiáng)對(duì)資源的綜合利用工作，加強(qiáng)對(duì)稀土資源的保護(hù)，特別是要加快對(duì)排放尾礦壩稀土礦選礦新工藝的研發(fā)。在滿足環(huán)保要求的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)非放射性稀土廢料和稀土尾礦開展回收利用，開發(fā)二次資源，提高資源利用率。
　　3、要制定滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法規(guī)的生產(chǎn)工藝、規(guī)模、設(shè)備、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)體系。只要符合條件，不論是國(guó)企還是私企，不論是地方國(guó)企還是中央企業(yè)，皆可入行；不符合條件，即使是大型國(guó)有企業(yè)，也要限期整改甚至淘汰出局。然后，要發(fā)揮地方政府部門的協(xié)調(diào)功能，盡快出臺(tái)稀土企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組系列優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)區(qū)域稀土企業(yè)重組整合，引導(dǎo)稀土企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、互相持股、整合產(chǎn)能等方式進(jìn)行戰(zhàn)略重組，使區(qū)域稀土企業(yè)既有高度分工、又相互緊密協(xié)作，以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，淘汰落后生產(chǎn)能力和擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢(shì)稀土骨干企業(yè)規(guī)模的目的。
　　4、充分利用自身豐富的稀土資源與產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)，加快稀土研發(fā)中心和贛州離子型稀土國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，促進(jìn)稀土產(chǎn)品在高新技術(shù)、新材料中的應(yīng)用和新領(lǐng)域的更深層研究。在國(guó)家鎢與稀土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的基礎(chǔ)上，依托省內(nèi)外高校的科研機(jī)構(gòu)，建立“國(guó)家稀土工業(yè)研究院”或組建稀土科研平臺(tái)，采用股份合資、開放合作、市場(chǎng)動(dòng)作的全新模式，盡快建立離子型稀土開發(fā)應(yīng)用企業(yè)技術(shù)中心，解決離子型稀土開發(fā)應(yīng)用中的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。大力把國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和前沿技術(shù)引進(jìn)來，把稀土工業(yè)做強(qiáng)做大，通過技術(shù)創(chuàng)新使產(chǎn)品附加值成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，通過產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入“快車道”。