在全球化的舞臺上，中國的稀土被各國的“聚光燈”照耀的“五光十色”，近來，中國的稀土出口配額問題又一次被推到國際輿論的風(fēng)口浪尖。
　　稀土的價格還在繼續(xù)不斷的攀升，加上中國近來為爭奪稀土相應(yīng)的國際話語權(quán)所采取的一系列保護(hù)措施，再加上世界稀土需求對中國的依賴程度，中國重新架構(gòu)國內(nèi)稀土價值的同時，給國外稀土應(yīng)用大國帶來了強(qiáng)烈的危機(jī)感，與此同時，我國近來也正面臨被美國、墨西哥等國家起訴至WTO的風(fēng)險。
　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這場關(guān)于稀土行業(yè)的貿(mào)易攻堅(jiān)戰(zhàn)會是一場持久戰(zhàn)。
　　稀土訴訟意欲何為
　　此前，中國工程院副院長、中國稀土學(xué)會理事長干勇曾向媒體透露，美國和墨西哥已經(jīng)向WTO提交了一份備忘錄，指控中國稀土政策存在貿(mào)易保護(hù)主義。
　　干勇表示，雖然美國和墨西哥提交的只是一份備忘錄，并非正式起訴，但也反映中國稀土政策遭遇到較大的壓力，目前，有關(guān)部門正在準(zhǔn)備應(yīng)對將來可能發(fā)生的稀土訴訟案。
　　國務(wù)院稀土辦公室主任賈銀松也表示，今后政府應(yīng)對訴訟的任務(wù)將加重。
　　在11月18日由商務(wù)部主持召開的第四次全國商務(wù)法律工作會議上，《中國企業(yè)報(bào)》記者獲悉，近年來，我國在世貿(mào)組織被訴案件急劇增加。
　　有數(shù)據(jù)顯示，2006年前僅有1起被訴案件，目前累計(jì)達(dá)14起。2009年我國參與案件占當(dāng)年WTO案件總數(shù)的50%，2010年為42%左右。當(dāng)前，世貿(mào)爭端解決已經(jīng)成為美歐等催促我國市場開放、遏制我國際市場競爭力的重要手段。
　　商務(wù)部條法司司長李成鋼在會上指出，我國被訴案件大多涉及我國經(jīng)貿(mào)管理制度。迄今，市場準(zhǔn)入、政府補(bǔ)貼、知識產(chǎn)權(quán)、資源供應(yīng)甚至意識形態(tài)等重大領(lǐng)域的管理制度或措施均已受到質(zhì)疑。新能源補(bǔ)貼、稀土等資源類產(chǎn)品出口限制、貿(mào)易救濟(jì)措施等，成為美歐等近期對我國的重點(diǎn)關(guān)注。
　　需要指出的是，目前，不僅歐美等發(fā)達(dá)成員對我國步步緊盯，印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體也躍躍欲試。
　　事實(shí)上，美國國家審計(jì)署去年發(fā)布的一份報(bào)告稱，如果要重建美國的稀土供應(yīng)鏈，可能需要長達(dá)15年的時間。
　　由此，美國、墨西哥等國家對中國稀土別有用心。
　　江西省稀土學(xué)會副秘書長孟慶江在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時表示：“國外對我國稀土采取訴訟的事情，其動機(jī)和目的是顯而易見的，但是從我們出口的貿(mào)易定義來看，是來自于我國外交政策的關(guān)系，每年的稀土出口是確保在一定的水平上，只要國際關(guān)系得以調(diào)整，對稀土行業(yè)是不存在根本的影響，拿稀土來說，如果這種僵持的關(guān)系不打破，這不利于雙方的共同發(fā)展。”
　　稀土大集團(tuán)戰(zhàn)略顯現(xiàn)
　　不管是以前，還是在現(xiàn)在新一輪的稀土整合的政策仍舊突出大集團(tuán)戰(zhàn)略。
　　國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）中指出，要用1—2年的時間，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上。
　　這是繼今年4月1日上調(diào)稀土資源稅數(shù)額后針對稀土行業(yè)的又一個大動作。
　　一位權(quán)威人士向《中國企業(yè)報(bào)》記者透露，國家首先通過專項(xiàng)整治，清理行業(yè)，隨即將是建立健全行業(yè)監(jiān)管體系的工作，最終的目標(biāo)是要調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，與此同時，稀土行業(yè)的聯(lián)合重組的重頭戲就會上演。
　　《意見》中提到，要支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進(jìn)資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
　　以國企為領(lǐng)頭的稀土行業(yè)正如火如荼地開展起來。有人認(rèn)為，目前，包鋼稀土、廣晟有色、五礦集團(tuán)或成為南方稀土整合贏家。
　　孟慶江說，“關(guān)于稀土行業(yè)的整合，大集團(tuán)的進(jìn)入應(yīng)該是對稀土行業(yè)有著大戰(zhàn)略方向的，從加強(qiáng)到保護(hù)，有利于資源的集約化發(fā)展，開拓效率，其實(shí)，不管是中央企業(yè)還是具有地方優(yōu)勢的國有企業(yè)，都是可以去進(jìn)入這個市場的，不管是誰在整合，其根本目的是要稀土行業(yè)朝好的方向發(fā)展。”
　　同時，孟慶江還表示，“以22號文件來看，針對的是歷史遺留問題，北方的稀土已經(jīng)說是有序的在利用和開發(fā)了，只是南方的稀土資源還有待整合和發(fā)展，從江銅和四川，中鋁和廣西的合作來看，我相信，南方的稀土市場有序健康的發(fā)展是可期的，除了中央企業(yè)，已經(jīng)形成以區(qū)域發(fā)展為優(yōu)勢的國有企業(yè)要協(xié)同起來，規(guī)范和治理稀土行業(yè)的問題。”
　　眾所周知，北方輕稀土主產(chǎn)區(qū)內(nèi)蒙古已基本實(shí)現(xiàn)由包鋼稀土專營。同時，就廣東而言，廣晟有色是廣東唯一一家上市的稀土類公司，并控制廣東省75%的采礦權(quán)證，未來公司在廣東省政府支持下整合廣東省稀土資源是一個大概率事件。
　　目前，北方稀土已經(jīng)實(shí)現(xiàn)包鋼稀土專營，四川稀土也落入江銅集團(tuán)手中，唯有南方七省的稀土資源亟待整合。
　　值得一提的是，中國恩菲工程技術(shù)有限公司設(shè)計(jì)的四川江銅稀土公司2000t/a稀土金屬生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)。
　　作為江西銅業(yè)集團(tuán)公司2008年6月以4.3億元取得冕寧牦牛坪稀土礦2.94平方公里的采礦權(quán)后的第一個竣工投產(chǎn)的稀土項(xiàng)目，該生產(chǎn)線的投產(chǎn)對于四川江銅稀土公司實(shí)現(xiàn)“稀土礦—稀土氧化物—電解稀土金屬—稀土深加工”的稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈具有重要意義。
　　14日上午，五礦稀土江華產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目奠基暨五礦稀土江華有限公司授牌儀式在江華瑤族自治縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)舉行。
　　五礦稀土江華有限公司董事長宮繼軍表示，“公司將以江華豐富、優(yōu)質(zhì)的離子稀土資源為依托，立足江華，著眼湖南，輻射海外，將五礦稀土江華有限公司建設(shè)成為在湖南乃至全國稀土行業(yè)占有重要地位的稀土開采、分離、冶煉和應(yīng)用一體化企業(yè)。”
　　據(jù)了解，五礦稀土江華產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資30多億元，前三年將投資20.8億元建設(shè)稀土分離、稀土冶煉、永磁材料、節(jié)能燈、貯氫材料等稀土產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，2013年前可形成產(chǎn)能60億元；2014年、2015年再投入10億元建設(shè)電機(jī)、高效節(jié)能電池等項(xiàng)目，整個產(chǎn)業(yè)可形成產(chǎn)能100億元。
　　作為我國最大的稀土生產(chǎn)企業(yè)廣東珠江稀土有限公司目前被中國有色集團(tuán)出資控股，其強(qiáng)大央企背景實(shí)力目前更是被人們看好。
　　貿(mào)易保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)
　　“即使裝載著稀土的集裝箱再次離開中國碼頭，外國購買者仍面臨供應(yīng)短缺問題，由于中國自身對稀土的工業(yè)需求增加，過去5年來北京多次降低稀土的出口配額，因此，即使中國完全按配額出口稀土，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足世界的需求。”一位業(yè)內(nèi)人士向媒體表示。
　　近來，關(guān)于美國等國家控告我國稀土配額問題不絕于耳。
　　李成鋼認(rèn)為，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)，從特定產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)政策，從行政措施到法律制度，可以說，在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下，我國已開始面臨全方位的考驗(yàn)。為此，切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，充分運(yùn)用好世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制這把雙刃劍，已成當(dāng)務(wù)之急。
　　據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，今年前9個月中國出口稀土3.22萬噸，其中對日本出口1.6萬噸，同比增長167％，占中國稀土出口總量的49.8％。1至9月，中國稀土出口平均價格為每噸1.48萬美元。前9個月中國對美國出口稀土6200噸，占出口總量19％，同比增長5.5％。
　　在問及稀土出口政策時，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示中國對稀土的開采、生產(chǎn)加工和出口三個環(huán)節(jié)實(shí)施限制，核心目的是加強(qiáng)對環(huán)境和可用盡資源的保護(hù)。
　　同時，姚堅(jiān)還表示，中國對稀土出口所采取的限制措施是按照世界貿(mào)易組織的規(guī)范。
　　中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會理事宋健坤表示，“我們理應(yīng)盡快在建立國家級的‘中國稀土交易所’、將稀土‘話語權(quán)’掌控在自己手中、借‘稀土’打造人民幣出海通道等方面著手研究落實(shí)‘稀土戰(zhàn)略’。”
　　李成鋼同時還強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國正處于國際貿(mào)易摩擦高發(fā)期，美歐已將訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制作為要求我國履行加入承諾、開放市場的重要戰(zhàn)略手段。
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，美歐對獲得我國市場準(zhǔn)入利益期待更高，在雙邊對話不能解決爭議時，將更多地選擇世貿(mào)組織訴訟。因此，國內(nèi)企業(yè)要加強(qiáng)對國外各種貿(mào)易壁壘的研究和評估，搜集掌握確鑿證據(jù)，適時訴諸世貿(mào)組織，全力爭取獲勝。
　　與此同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)被訴案件應(yīng)對，全力維護(hù)我國核心利益。
　　“關(guān)于稀土的問題，還是老生常談，其實(shí)，中國現(xiàn)階段不存在資源短缺的問題，問題在于如何有效地利用稀土資源的問題，資源高效利用好才是最主要的。對于貿(mào)易保護(hù)這塊，要加強(qiáng)應(yīng)用國際市場的法則，來保護(hù)好我國的稀土知識產(chǎn)權(quán)。”孟慶江說。