中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易
（2011年12月）
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

目　　錄

前　言
一、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的歷史性進(jìn)步
二、中國(guó)外貿(mào)體制的改革與完善
三、中國(guó)外貿(mào)發(fā)展對(duì)世界的貢獻(xiàn)
四、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易基本平衡增長(zhǎng)
五、構(gòu)建全方位互利合作經(jīng)貿(mào)關(guān)系
六、實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展
結(jié)束語(yǔ)

　　前　言
　　和平、發(fā)展、合作是當(dāng)今世界潮流。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在平等互利的基礎(chǔ)上積極同世界各國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為活躍、增長(zhǎng)最快的部分之一，中國(guó)也成為躋身世界前列的貿(mào)易大國(guó)。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，將中國(guó)與世界更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，有力推動(dòng)了中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，也促進(jìn)了世界的繁榮與進(jìn)步。
　　2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織。10年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程加快，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織10周年之際，中國(guó)政府發(fā)表白皮書(shū)，對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易情況作一系統(tǒng)介紹。

　　一、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的歷史性進(jìn)步
　　1949年中華人民共和國(guó)成立以后，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，逐步開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流，但受到當(dāng)時(shí)國(guó)際政治環(huán)境和國(guó)內(nèi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等因素制約，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展相對(duì)緩慢。
　　1978年，中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，成為中國(guó)加快現(xiàn)代化建設(shè)、改變落后面貌、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高綜合國(guó)力的重要途徑。30多年來(lái)，中國(guó)利用世界經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)時(shí)期繁榮、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，吸引利用外商投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改造提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，在全面參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易的跨越式發(fā)展。
　　——貨物貿(mào)易總量躋身世界前列。1978年，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額只有206億美元，在世界貨物貿(mào)易中排名第32位，所占比重不足1%。2010年，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)到29740億美元，比1978年增長(zhǎng)了143倍，年均增長(zhǎng)16.8%。其中，出口總額15778億美元，年均增長(zhǎng)17.2%；進(jìn)口總額13962億美元，年均增長(zhǎng)16.4%。中國(guó)出口總額和進(jìn)口總額占世界貨物出口和進(jìn)口的比重分別提高到10.4%和9.1%，連續(xù)兩年成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國(guó)和第二進(jìn)口大國(guó)。
　　——貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)在20世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)了由初級(jí)產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變，到90年代實(shí)現(xiàn)了由輕紡產(chǎn)品為主向機(jī)電產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，以電子和信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不斷擴(kuò)大。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體除了國(guó)有企業(yè)外，還包括外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等，后二者的進(jìn)出口總額目前均已超過(guò)國(guó)有企業(yè)。20世紀(jì)80年代至本世紀(jì)初，中國(guó)加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展，成為外貿(mào)的半壁江山。在中國(guó)外貿(mào)發(fā)展中，外商投資企業(yè)和加工貿(mào)易發(fā)揮了十分重要的作用。
　　——形成全方位和多元化進(jìn)出口市場(chǎng)格局。改革開(kāi)放后，中國(guó)全方位發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，與世界上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系。貿(mào)易伙伴已經(jīng)由1978年的幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展到目前的231個(gè)國(guó)家和地區(qū)。歐盟、美國(guó)、東盟、日本、金磚國(guó)家等成為中國(guó)主要貿(mào)易伙伴。新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易持續(xù)較快增長(zhǎng)。2005年至2010年，中國(guó)與東盟貨物貿(mào)易占中國(guó)貨物貿(mào)易比重由9.2%提高到9.8%，與其他金磚國(guó)家貨物貿(mào)易所占比重由4.9%提高到6.9%，與拉丁美洲和非洲貨物貿(mào)易所占比重分別由3.5%和2.8%提高到6.2%和4.3%。
　　——服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入新的發(fā)展階段，規(guī)模迅速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，排名也進(jìn)入世界前列。旅游、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易增勢(shì)平穩(wěn)，建筑、通訊、保險(xiǎn)、金融、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、咨詢等領(lǐng)域的跨境服務(wù)以及承接服務(wù)外包快速增長(zhǎng)。2001年至2010年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額（不含政府服務(wù)）從719億美元增加到3624億美元，增長(zhǎng)了4倍多。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口在世界服務(wù)貿(mào)易出口中的比重從2.4%提高到4.6%，2010年達(dá)1702億美元，從世界第12位上升到第4位；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口比重從2.6%提高到5.5%，2010年達(dá)1922億美元，從世界第10位上升到第3位。
　　對(duì)外貿(mào)易發(fā)展有力推動(dòng)了中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，中國(guó)成長(zhǎng)為一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體。參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理，利用外商直接投資，極大促進(jìn)了中國(guó)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高了企業(yè)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加工貿(mào)易迅速發(fā)展壯大使中國(guó)勞動(dòng)力充裕的比較優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，加快了中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。對(duì)外貿(mào)易直接帶動(dòng)就業(yè)人口超過(guò)8000萬(wàn)，其中60%以上來(lái)自農(nóng)村，就業(yè)者的收入和生活得到顯著改善。對(duì)外貿(mào)易與國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)一起，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大引擎。
　　中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的歷史性進(jìn)步是與國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化緊密聯(lián)系在一起的。20世紀(jì)80年代前后，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)，資金、技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、資源、勞動(dòng)力等要素在世界范圍內(nèi)的流動(dòng)和配置更加活躍。以信息、通訊為主導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步使生產(chǎn)效率得到極大的提高，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷深化和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和各國(guó)之間加強(qiáng)合作等為中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)提供了歷史性機(jī)遇。中國(guó)政府順應(yīng)時(shí)代潮流，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開(kāi)放，發(fā)展與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極合理有效利用外資，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工的深化，為對(duì)外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在這個(gè)進(jìn)程中，外國(guó)企業(yè)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司在中國(guó)獲得大量投資機(jī)會(huì)，其擁有的資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和銷售渠道等要素實(shí)現(xiàn)增值，分享了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展得益于改革開(kāi)放，得益于經(jīng)濟(jì)全球化，得益于堅(jiān)持走互利合作共贏道路。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮穩(wěn)定也離不開(kāi)中國(guó)。
　　中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。與世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)相比，中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，資源、能源等要素投入和環(huán)境成本還比較高，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、一些行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱等。實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，將是一個(gè)較為長(zhǎng)期的進(jìn)程，還需要付出艱苦努力。

　　二、中國(guó)外貿(mào)體制的改革與完善
　　改革開(kāi)放前，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)行指令性計(jì)劃管理和國(guó)家統(tǒng)負(fù)盈虧。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)外貿(mào)體制經(jīng)歷了由指令性計(jì)劃管理到發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用、由經(jīng)營(yíng)權(quán)高度壟斷到全面放開(kāi)、由企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”到自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧的轉(zhuǎn)變。在中國(guó)爭(zhēng)取恢復(fù)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定締約方地位和加入世界貿(mào)易組織的談判過(guò)程中，在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)的外貿(mào)體制逐步與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則接軌，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、符合多邊貿(mào)易規(guī)則的對(duì)外貿(mào)易制度。
　　改革開(kāi)放初期，中國(guó)外貿(mào)體制改革主要是改革單一計(jì)劃管理體制，下放外貿(mào)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行外匯留成制度并建立外匯調(diào)劑市場(chǎng)。吸收外商直接投資，使外商投資企業(yè)作為新的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入外貿(mào)領(lǐng)域，打破了國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的壟斷。此后，中國(guó)推行了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)承包制，用指導(dǎo)性計(jì)劃逐步取代指令性計(jì)劃。按照國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則，建立了出口退稅制度。1992年10月，中國(guó)明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，對(duì)財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)和外匯體制進(jìn)行了全面改革。1994年1月，中國(guó)政府取消對(duì)出口的所有財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)出口企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆载?fù)盈虧。人民幣官方匯率與市場(chǎng)調(diào)劑匯率并軌，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)行了企業(yè)股份化和進(jìn)出口代理制試點(diǎn)。同年，《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》正式頒布實(shí)施，確立了維護(hù)公平、自由的對(duì)外貿(mào)易秩序等原則，奠定了對(duì)外貿(mào)易的基本法律制度。1996年12月，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下可兌換。與此同時(shí)，中國(guó)多次大幅度自主降低關(guān)稅，減少配額和許可證等非關(guān)稅措施。這些改革使中國(guó)初步建立起以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮匯率、稅收、關(guān)稅、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿作用的外貿(mào)管理體制和調(diào)控體系。
　　2001年12月11日，歷經(jīng)16年談判，中國(guó)成為世界貿(mào)易組織第143個(gè)成員。根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的承諾，中國(guó)擴(kuò)大了在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，加快推進(jìn)貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化。在履行承諾過(guò)程中，中國(guó)深化外貿(mào)體制改革，完善外貿(mào)法律法規(guī)體系，減少貿(mào)易壁壘和行政干預(yù)，理順政府在外貿(mào)管理中的職責(zé)，促進(jìn)政府行為更加公開(kāi)、公正和透明，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。
　　——加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法制化建設(shè)。加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。對(duì)其中不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾的，分別予以廢止或修訂。新修訂的法律法規(guī)減少和規(guī)范了行政許可程序，建立健全了貿(mào)易促進(jìn)、貿(mào)易救濟(jì)法律體系。根據(jù)世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，中國(guó)對(duì)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)和司法解釋進(jìn)行了修改，基本形成了體系完整、符合中國(guó)國(guó)情、與國(guó)際慣例接軌的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。
　　——進(jìn)一步降低關(guān)稅，削減非關(guān)稅措施。在加入世界貿(mào)易組織過(guò)渡期，中國(guó)進(jìn)口商品關(guān)稅總水平從2001年的15.3%逐步降低到2005年的9.9%。到2005年1月，中國(guó)絕大多數(shù)關(guān)稅削減承諾執(zhí)行完畢。根據(jù)承諾，中國(guó)自2005年1月起全部取消對(duì)424個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品的進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施，僅僅保留了依據(jù)國(guó)際公約以及在世界貿(mào)易組織規(guī)則下為保證生命安全、保護(hù)環(huán)境實(shí)施進(jìn)口管制產(chǎn)品的許可證管理。2010年，中國(guó)關(guān)稅總水平已經(jīng)降至9.8%，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率降至15.2%，工業(yè)品平均稅率降至8.9%。關(guān)稅約束率自2005年起一直維持在100%。
　　——全面放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)2004年新修訂的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，自2004年7月起，中國(guó)政府對(duì)企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由審批制改為備案登記制，所有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者均可以依法從事對(duì)外貿(mào)易。取消外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)審批促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)多元化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)格局的形成。在國(guó)有企業(yè)和外商投資企業(yè)進(jìn)出口持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，進(jìn)出口市場(chǎng)份額持續(xù)擴(kuò)大，成為對(duì)外貿(mào)易的重要經(jīng)營(yíng)主體。2010年，國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口分別占中國(guó)進(jìn)出口總額的20.9%、53.8%和25.3%。
　　——進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放。中國(guó)認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，為境外服務(wù)商提供了包括金融、電信、建筑、分銷、物流、旅游、教育等在內(nèi)的廣泛的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。在世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易分類的160個(gè)分部門(mén)中，中國(guó)開(kāi)放了100個(gè)，開(kāi)放范圍已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。2010年，中國(guó)服務(wù)業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)13905家，實(shí)際利用外資487億美元，占全國(guó)非金融領(lǐng)域新設(shè)立外商投資企業(yè)和實(shí)際利用外資的比重分別為50.7%和46.1%。
　　——營(yíng)造更為公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。中國(guó)通過(guò)建立、完善公平貿(mào)易法律制度和執(zhí)法、監(jiān)督機(jī)制，遏制與打擊對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)中的侵權(quán)、傾銷、走私、擾亂市場(chǎng)秩序等不公平貿(mào)易行為，努力為境內(nèi)外企業(yè)提供一個(gè)寬松、公平、穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。中國(guó)政府依據(jù)國(guó)內(nèi)法律和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，同時(shí)利用貿(mào)易救濟(jì)和反壟斷調(diào)查等措施，對(duì)貿(mào)易伙伴的不公平貿(mào)易行為予以糾正，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)一起堅(jiān)決反對(duì)任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義，嚴(yán)格遵守世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)定，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時(shí)平等地對(duì)待境內(nèi)外產(chǎn)品，促進(jìn)了境內(nèi)外企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　截至2010年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的所有承諾全部履行完畢。中國(guó)認(rèn)真履行承諾的實(shí)際行動(dòng)得到世界貿(mào)易組織大多數(shù)成員的肯定。2006年、2008年和2010年，中國(guó)政府接受了世界貿(mào)易組織的三次貿(mào)易政策審議。世界貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的非歧視、透明度、公平競(jìng)爭(zhēng)等基本原則已經(jīng)融入中國(guó)的法律法規(guī)和有關(guān)制度。市場(chǎng)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、法治精神和知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念等在中國(guó)更加深入人心，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。

　　三、中國(guó)外貿(mào)發(fā)展對(duì)世界的貢獻(xiàn)
　　中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展不僅推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和綜合國(guó)力的提升，提高了13億多中國(guó)人民的生活水平，也使中國(guó)經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)一部分，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化向有利于世界各國(guó)和地區(qū)共同繁榮的方向發(fā)展。
　　改革開(kāi)放和積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，使中國(guó)成為世界上增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一。最近10多年來(lái)，中國(guó)與其他新興經(jīng)濟(jì)體一起，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益重要的力量。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2001年增長(zhǎng)4.6萬(wàn)億美元，占同期世界經(jīng)濟(jì)總值增量的14.7%。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)總值的比重增加至9.3%。世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)顯示，2000年至2009年，中國(guó)出口量和進(jìn)口量年均增長(zhǎng)速度分別為17%和15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界貿(mào)易總量3%的年均增長(zhǎng)速度。
　　中國(guó)對(duì)外貿(mào)易在國(guó)際金融危機(jī)中率先趨穩(wěn)，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，中國(guó)政府及時(shí)采取一系列政策措施刺激經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定進(jìn)出口規(guī)模。2009年，世界貨物貿(mào)易進(jìn)口量下降12.8%，中國(guó)進(jìn)口量增長(zhǎng)2.9%，是世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一保持增長(zhǎng)的國(guó)家。中國(guó)因素支撐了許多受危機(jī)沖擊國(guó)家的出口，刺激了全球大宗商品市場(chǎng)需求，提振了人們的信心，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)起到巨大拉動(dòng)作用。世界貿(mào)易組織在對(duì)中國(guó)進(jìn)行第三次貿(mào)易政策審議時(shí)指出，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)期間，中國(guó)在刺激全球需求方面發(fā)揮了建設(shè)性作用，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
　　中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展提高了中國(guó)與貿(mào)易伙伴的國(guó)民福利。隨著加速融入世界分工體系，中國(guó)依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套和加工制造能力、不斷提高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，逐漸發(fā)展成為世界工業(yè)品的主要生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，為世界各國(guó)和地區(qū)提供了物美價(jià)廉的商品，滿足了國(guó)際市場(chǎng)多種多樣的需求。中國(guó)在全球制造業(yè)環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和加工成本優(yōu)勢(shì)，部分地消化了上游生產(chǎn)要素的價(jià)格上漲，起到了抑制全球通貨膨脹、提高貿(mào)易伙伴消費(fèi)者實(shí)際購(gòu)買力的作用。
　　中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展為貿(mào)易伙伴提供了廣闊市場(chǎng)。2001年以來(lái)，中國(guó)貨物進(jìn)口總額擴(kuò)大了約5倍，年均增長(zhǎng)約20%，中國(guó)迅速擴(kuò)張的進(jìn)口已成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，為貿(mào)易伙伴擴(kuò)大出口創(chuàng)造了巨大市場(chǎng)空間。目前中國(guó)已經(jīng)是日本、韓國(guó)、澳大利亞、東盟、巴西、南非等國(guó)家第一大出口市場(chǎng)，是歐盟的第二大出口市場(chǎng)，是美國(guó)和印度的第三大出口市場(chǎng)。中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)，內(nèi)需持續(xù)增長(zhǎng)，不斷擴(kuò)大和開(kāi)放的市場(chǎng)將為貿(mào)易伙伴提供越來(lái)越多的發(fā)展機(jī)會(huì)。
　　中國(guó)是對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng)程度最大的發(fā)展中國(guó)家之一。截至2010年7月，中國(guó)已經(jīng)對(duì)36個(gè)已建交最不發(fā)達(dá)國(guó)家原產(chǎn)的4700多個(gè)稅目商品實(shí)施進(jìn)口零關(guān)稅，約占全部稅則稅目的60%。中國(guó)已承諾將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)已建交最不發(fā)達(dá)國(guó)家的給惠范圍，使實(shí)施零關(guān)稅商品達(dá)到全部稅則稅目的97%。零關(guān)稅措施促進(jìn)了最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的出口。自2008年以來(lái)，中國(guó)一直是最不發(fā)達(dá)國(guó)家第一大出口市場(chǎng)。2010年，中國(guó)自最不發(fā)達(dá)國(guó)家的貨物進(jìn)口總額比上年增長(zhǎng)58%，約占這些國(guó)家出口總額的四分之一。
　　中國(guó)全面參與并推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的改革。中國(guó)政府積極倡導(dǎo)以“均衡、普惠、共贏”作為多邊貿(mào)易體制改革的目標(biāo)，努力推動(dòng)建立公平、公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新秩序。作為迅速成長(zhǎng)的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)積極參與了二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、多哈回合談判等國(guó)際對(duì)話和合作機(jī)制，努力承擔(dān)與自身發(fā)展水平及國(guó)力相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。中國(guó)不斷加強(qiáng)與新興國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著公正、合理、共贏的方向發(fā)展。
　　中國(guó)嚴(yán)格履行有關(guān)出口管制的國(guó)際義務(wù)。中國(guó)一貫主張全面禁止和徹底銷毀一切大規(guī)模殺傷性武器，堅(jiān)決反對(duì)此類武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散。中國(guó)有關(guān)法律明確規(guī)定對(duì)裂變、聚變物質(zhì)或者衍生此類物質(zhì)的貨物、技術(shù)進(jìn)出口，以及與武器、彈藥或者其他軍用物資有關(guān)的進(jìn)出口采取必要的限制措施。中國(guó)認(rèn)真遵守有關(guān)出口管制的國(guó)際公約，履行防擴(kuò)散承諾，為國(guó)際和平與地區(qū)穩(wěn)定作出了積極努力。近年來(lái)，中國(guó)政府廣泛采納國(guó)際通行規(guī)范和做法，形成了一整套涵蓋核、生物、化學(xué)和導(dǎo)彈等敏感物項(xiàng)和技術(shù)的完備的出口管制體系，為更好地實(shí)現(xiàn)防擴(kuò)散目標(biāo)提供了法律依據(jù)和制度保障。

　　四、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易基本平衡增長(zhǎng)
　　一個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易是順差還是逆差，主要由其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品或服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力決定。中國(guó)并不刻意追求對(duì)外貿(mào)易的順差。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期以來(lái)一直存在一定逆差。中國(guó)貨物貿(mào)易在1990年以前多數(shù)年份都是逆差。1990年以后，隨著大規(guī)模承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)制成品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，出口增長(zhǎng)速度超過(guò)進(jìn)口，中國(guó)的貨物貿(mào)易由總體逆差轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w順差。2005年中國(guó)貨物貿(mào)易順差首次突破1000億美元，并持續(xù)4年大幅攀升。2008年中國(guó)貨物貿(mào)易順差達(dá)到2981億美元?dú)v史高點(diǎn)，此后逐漸收窄。2009年和2010年，中國(guó)貨物貿(mào)易順差分別為1957億美元和1816億美元，比上年分別下降34.4%和7.2%。2010年，中國(guó)貨物貿(mào)易順差占進(jìn)出口總額的6.1%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.1%。在全球貿(mào)易差額（順差或逆差）最大的9個(gè)國(guó)家中，中國(guó)的這兩個(gè)比值并不處在偏高水平。
　　中國(guó)的貨物貿(mào)易順差反映了現(xiàn)階段中國(guó)的國(guó)際分工地位。中國(guó)目前在工業(yè)制成品加工組裝環(huán)節(jié)具有較大優(yōu)勢(shì)，是最大的工業(yè)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。美國(guó)、歐盟等是最主要的終端消費(fèi)市場(chǎng)。由于大量勞動(dòng)密集型加工組裝環(huán)節(jié)由日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港等轉(zhuǎn)移到中國(guó)，這些國(guó)家和地區(qū)原來(lái)對(duì)美、歐的順差也轉(zhuǎn)移到中國(guó)。其結(jié)果是，目前中國(guó)貨物貿(mào)易順差主要存在于中美貿(mào)易、中歐貿(mào)易之間，而中國(guó)與日本、韓國(guó)、東盟等工業(yè)中間品主要生產(chǎn)國(guó)則長(zhǎng)期存在貿(mào)易逆差。2010年，中國(guó)對(duì)美國(guó)、歐盟的貨物貿(mào)易順差分別為1813億美元和1428億美元，對(duì)日本、韓國(guó)及東盟的貨物貿(mào)易逆差共計(jì)1416億美元；中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣地區(qū)貨物貿(mào)易逆差860億美元。中國(guó)生產(chǎn)和出口工業(yè)制成品需要大量進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品，因此與一些初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)的貨物貿(mào)易呈現(xiàn)逆差。正是現(xiàn)階段中國(guó)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)參與國(guó)際分工的水平和地位不同，所以中國(guó)貨物貿(mào)易存在著大量順差，而服務(wù)貿(mào)易則長(zhǎng)期逆差。
　　中國(guó)的貨物貿(mào)易順差主要來(lái)源于外商投資企業(yè)和加工貿(mào)易。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化過(guò)程中，由于分工的細(xì)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，越來(lái)越多的國(guó)際貿(mào)易由跨國(guó)公司主導(dǎo)，是基于價(jià)值鏈分工的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易或加工貿(mào)易。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)吸收外商直接投資迅速增長(zhǎng)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，外商投資企業(yè)進(jìn)出口和主要由外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的加工貿(mào)易在中國(guó)貨物貿(mào)易中的比重都保持在50%左右。外商投資企業(yè)進(jìn)出口和加工貿(mào)易是中國(guó)貨物貿(mào)易順差的主要來(lái)源。2009年和2010年，外商投資企業(yè)貨物貿(mào)易順差分別為1270億美元和1243億美元，占同期中國(guó)貨物貿(mào)易順差總額的64.8%和68.4%，加工貿(mào)易順差分別高達(dá)2646億美元和3229億美元，大大高于同期中國(guó)順差總額。在外商投資企業(yè)進(jìn)出口和加工貿(mào)易存在大量順差的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口、一般貿(mào)易和其他貿(mào)易方式則存在逆差。
　　發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)部分高新技術(shù)貿(mào)易設(shè)限也影響中國(guó)與一些貿(mào)易伙伴的貿(mào)易平衡。中國(guó)正處在工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)設(shè)備和高新技術(shù)有著較大的進(jìn)口需求。但是一些發(fā)達(dá)國(guó)家卻仍然堅(jiān)持舊有思維，對(duì)向中國(guó)出口高端裝備和高新技術(shù)產(chǎn)品設(shè)置了諸多限制，導(dǎo)致其相關(guān)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口增長(zhǎng)緩慢。這在一定程度上阻礙了中國(guó)自這些國(guó)家的進(jìn)口，不利于雙邊貿(mào)易的平衡。
　　中國(guó)貨物貿(mào)易由逆差轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻罡纳屏酥袊?guó)的國(guó)際收支狀況，增強(qiáng)了中國(guó)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。但是順差急劇擴(kuò)大也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)困擾。出口結(jié)匯人民幣大量投放增加了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的難度和復(fù)雜性。貨物貿(mào)易順差急劇擴(kuò)大還使得中國(guó)與一些貿(mào)易伙伴摩擦增多，對(duì)人民幣形成了持續(xù)和較大的升值壓力。
　　中國(guó)政府高度重視對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中的不平衡問(wèn)題，采取了一系列政策措施抑制順差過(guò)快增長(zhǎng)。第一，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是增加改善民生投資，刺激居民消費(fèi)增長(zhǎng)。第二，出臺(tái)一系列擴(kuò)大進(jìn)口政策，簡(jiǎn)化進(jìn)口管理和進(jìn)口付匯手續(xù)，降低部分商品進(jìn)口暫定稅率，完善進(jìn)口促進(jìn)體系，提高進(jìn)口便利化程度。第三，調(diào)整出口退稅政策，先后降低或取消部分高耗能、高污染和資源性商品的出口退稅。第四，修改加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，擴(kuò)大禁止類的范圍，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。第五，改變自亞洲金融危機(jī)以后人民幣兌美元變動(dòng)區(qū)間收窄的狀況，從2005年7月21日起實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。自2005年7月匯率機(jī)制改革至2011年8月末，人民幣兌美元名義匯率升值了約30%。
　　中國(guó)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡增長(zhǎng)的措施取得了明顯成效。貨物貿(mào)易順差自2009年以來(lái)持續(xù)減少，順差與進(jìn)出口總值和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比自2008年起逐漸下降，對(duì)外貿(mào)易正在趨于平衡。中國(guó)的這些努力既是中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡的具體行動(dòng)。

　　五、構(gòu)建全方位互利合作經(jīng)貿(mào)關(guān)系
　　中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易是全方位發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易。中國(guó)堅(jiān)持不分大小、貧富，與所有貿(mào)易伙伴發(fā)展務(wù)實(shí)合作和互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
　　中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互惠互利。中國(guó)與歐盟貿(mào)易近年來(lái)穩(wěn)步發(fā)展。歐盟對(duì)中國(guó)出口商品主要是工業(yè)制成品，其中技術(shù)領(lǐng)先的機(jī)械、電子產(chǎn)品、運(yùn)輸車輛、成套設(shè)備、核心零部件和精密元器件等在中國(guó)市場(chǎng)頗具競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)與美國(guó)貿(mào)易有著堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。中國(guó)出口豐富多樣的消費(fèi)品適應(yīng)了美國(guó)消費(fèi)者的需求，同時(shí)不斷擴(kuò)大自美國(guó)的電子、航空、生物、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品以及服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，也滿足了中國(guó)自身發(fā)展的需要。中國(guó)與日本貿(mào)易具有地緣相近的有利條件。中日貿(mào)易促進(jìn)了兩國(guó)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)合作和進(jìn)步，也帶動(dòng)了東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作的深入發(fā)展。中國(guó)與加拿大、澳大利亞、瑞士、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易及投資合作均保持良好發(fā)展勢(shì)頭。
　　中國(guó)與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易增長(zhǎng)強(qiáng)勁，發(fā)展?jié)摿薮蟆?010年，中國(guó)與東盟自由貿(mào)易協(xié)定全面實(shí)施，90%的商品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，有力地推動(dòng)了中國(guó)東盟雙邊貿(mào)易迅速增長(zhǎng)。中國(guó)與東盟各自有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的商品自由進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)，適應(yīng)了雙方多方面的需求。中國(guó)與韓國(guó)貿(mào)易保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，兩國(guó)相互投資和經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域十分寬廣。中國(guó)與其他金磚國(guó)家的貿(mào)易近年來(lái)快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，顯示了新興經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)具有廣闊的發(fā)展前景。近年來(lái)，中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易也以較快速度增長(zhǎng)，與阿拉伯國(guó)家源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展，與拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作領(lǐng)域不斷拓寬，與非洲國(guó)家的貿(mào)易充分發(fā)揮雙方資源條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了各自發(fā)展。
　　中國(guó)十分重視雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)制化建設(shè)。目前與中國(guó)簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定或經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)已超過(guò)150個(gè)。中國(guó)與美、歐、日、英、俄等主要經(jīng)濟(jì)體均建立和保持著經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話機(jī)制。中國(guó)積極參與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東盟與中日韓（10＋3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東亞峰會(huì)、中非合作論壇、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、“大圖們倡議”等區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。中國(guó)堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”方針，與周邊國(guó)家和地區(qū)建立和發(fā)展多種形式的邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。
　　中國(guó)積極主動(dòng)參與并推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。截至2010年底，中國(guó)已經(jīng)與五大洲28個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了15個(gè)自由貿(mào)易安排或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排談判，簽訂和實(shí)施了10個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。正在進(jìn)行的自由貿(mào)易協(xié)定談判5個(gè)。中國(guó)倡議建立東亞自由貿(mào)易區(qū)。2010年，中國(guó)與10個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排伙伴（東盟、巴基斯坦、智利、新加坡、新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加、中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)、中國(guó)臺(tái)灣）的雙邊貨物貿(mào)易總額達(dá)到7826億美元，超過(guò)了中國(guó)進(jìn)出口總額的四分之一。
　　中國(guó)深入?yún)⑴c和推動(dòng)世界貿(mào)易組織多哈回合談判，努力維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性。中國(guó)強(qiáng)調(diào)談判要有利于貫徹落實(shí)多邊貿(mào)易體制的公平、公正原則，體現(xiàn)多哈回合作為發(fā)展回合的目標(biāo)。中國(guó)全面參與了多哈回合的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)、規(guī)則等議題的談判，獨(dú)立提交談判案文40多份，聯(lián)合其他成員提交案文100多份。為推進(jìn)多哈回合談判，中國(guó)多次表示愿意為談判作出建設(shè)性的、與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的貢獻(xiàn)。
　　中國(guó)在解決與貿(mào)易伙伴的爭(zhēng)議時(shí)兼顧各方利益，求同存異。加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，隨著進(jìn)出口持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)與貿(mào)易伙伴的爭(zhēng)端和摩擦有所增多。涉案產(chǎn)品主要集中在紡織品、鞋類、輪胎、汽車零部件、鋼鐵和化工產(chǎn)品，爭(zhēng)議問(wèn)題主要涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易平衡、公平貿(mào)易、食品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。中國(guó)始終認(rèn)為對(duì)話比對(duì)抗好，合作比施壓好，應(yīng)當(dāng)努力通過(guò)協(xié)商談判解決貿(mào)易伙伴之間的爭(zhēng)議。中國(guó)堅(jiān)持兼顧和平衡各方利益，在世界貿(mào)易組織規(guī)則和體制內(nèi)，利用多雙邊渠道，通過(guò)對(duì)話、協(xié)商和談判來(lái)解決爭(zhēng)議。近年來(lái)，中國(guó)在擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)貿(mào)易平衡、改革人民幣匯率形成機(jī)制、規(guī)范進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)秩序等方面采取了許多措施，充分照顧到貿(mào)易伙伴的關(guān)切。在協(xié)商不能解決爭(zhēng)端的情況下，中國(guó)通過(guò)世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，妥善處理與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易爭(zhēng)端，維護(hù)了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定。

　　六、實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展
　　目前，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展還存在不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：出口增長(zhǎng)主要依賴資源、能源、土地、勞動(dòng)力和環(huán)境等要素投入及耗費(fèi)，科技、管理、創(chuàng)新等要素投入不足，外貿(mào)發(fā)展與資源能源供給和環(huán)境承載力的矛盾日益突出；企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷和服務(wù)等方面的競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌出口產(chǎn)品所占比重不大；外貿(mào)發(fā)展對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)還不夠均衡；中西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模和水平還相對(duì)落后；外貿(mào)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高等。中國(guó)政府清醒地認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題，采取積極措施加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。
　　努力培育外貿(mào)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)近年來(lái)勞動(dòng)力成本不斷上升、資源和能源等生產(chǎn)要素價(jià)格大幅上漲、出口產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢(shì)大大弱化的新情況，中國(guó)政府提出了外貿(mào)由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)。“十一五”規(guī)劃期間（2006—2010年），中國(guó)政府調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略、市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，開(kāi)展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，改進(jìn)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的融資保險(xiǎn)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)了外貿(mào)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大部分進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)沖擊，進(jìn)出口貿(mào)易在危機(jī)后實(shí)現(xiàn)了較快復(fù)蘇。“十二五”規(guī)劃期間（2011—2015年），中國(guó)將努力保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)加工貿(mào)易增值鏈，提高企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)服務(wù)外包發(fā)展，努力擴(kuò)大新興服務(wù)出口。財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、外匯管理、海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流和運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域都將進(jìn)一步完善和落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，加快貿(mào)易和投資便利化，努力推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定健康發(fā)展。
　　加快推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展中的節(jié)能減排。早在1994年，中國(guó)政府就制定并發(fā)表了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，將節(jié)能減排納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。“十一五”和“十二五”規(guī)劃都把降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。2004年以來(lái)，中國(guó)多次下調(diào)甚至取消部分高耗能、高污染和資源性商品出口退稅，禁止和限制部分此類產(chǎn)品的加工貿(mào)易，鼓勵(lì)進(jìn)出口企業(yè)向國(guó)際上先進(jìn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)看齊。近年來(lái)，中國(guó)出口商品中“兩高一資”商品的比重大幅下降，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口大幅增長(zhǎng)。大部分達(dá)到一定規(guī)模的進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)都已經(jīng)獲得ISO14000等與環(huán)保有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。中國(guó)將努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　加強(qiáng)與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是中國(guó)履行國(guó)際義務(wù)的需要，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)在要求。多年來(lái)，中國(guó)政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做了大量工作，在立法、執(zhí)法、宣傳、培訓(xùn)及提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)等方面取得了顯著成效。2008年，中國(guó)制定了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度加以推進(jìn)。2006年至2011年，中國(guó)連續(xù)6年頒布《中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施了包括立法、執(zhí)法、教育培訓(xùn)、文化宣傳和對(duì)外交流等多個(gè)領(lǐng)域的1000多項(xiàng)具體措施。2010年，中國(guó)通過(guò)《專利合作條約》提出的國(guó)際專利申請(qǐng)量達(dá)到12295件，比2009年增長(zhǎng)55.6%，增速居各國(guó)之首，世界排名從第五位上升至第四位。當(dāng)前，加強(qiáng)與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是世界各國(guó)共同面臨的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)話與合作成為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的潮流。中國(guó)政府將在有關(guān)國(guó)際公約和各自法律框架下，與世界各國(guó)和地區(qū)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流與合作，共同推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。
　　提高出口商品的質(zhì)量和安全要求。中國(guó)出口商品質(zhì)量總體上不斷提高，受到全球消費(fèi)者歡迎和認(rèn)可。2009年和2010年，經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫的中國(guó)出口貨物分別為1103.2萬(wàn)批和1305.4萬(wàn)批，不合格率分別為0.15%和0.14%；出口貨值分別為4292.7億美元和5521.8億美元，不合格率分別為0.12%和0.13%。2010年，中國(guó)出口美國(guó)的食品為12.7萬(wàn)批，合格率99.53%；出口歐盟的食品13.8萬(wàn)批，合格率99.78%。日本厚生省進(jìn)口食品監(jiān)控統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2010年日本對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的食品以20%的高比例進(jìn)行抽檢，抽檢合格率為99.74%，高于同期對(duì)自美國(guó)和歐盟進(jìn)口食品的抽檢合格率。但是，中國(guó)國(guó)內(nèi)仍有少數(shù)企業(yè)為降低成本而忽視商品質(zhì)量和安全，也有一些外國(guó)進(jìn)口商不講質(zhì)量和誠(chéng)信，壓低商品價(jià)格甚至直接授意中國(guó)生產(chǎn)商使用不合格原料。這些行為損害了“中國(guó)制造”的信譽(yù)。針對(duì)這些問(wèn)題，中國(guó)政府近年來(lái)不斷完善商品質(zhì)量安全法律法規(guī)，加強(qiáng)了各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處少數(shù)違法違規(guī)造成質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)。2011年3月，中國(guó)啟動(dòng)“外貿(mào)商品質(zhì)量提升年”活動(dòng)，進(jìn)一步健全外貿(mào)商品質(zhì)量和安全的許可、認(rèn)證和監(jiān)督機(jī)制，提高了對(duì)出口商品質(zhì)量與安全保障的效率。
　　增強(qiáng)進(jìn)出口企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。隨著對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)認(rèn)識(shí)到，企業(yè)自身發(fā)展壯大的同時(shí)需要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。這不僅有利于社會(huì)和諧進(jìn)步，也有利于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。中國(guó)各級(jí)政府正通過(guò)倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)理念，推動(dòng)企業(yè)提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)，尊重勞工權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，中國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中接受有關(guān)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取獲得必要的社會(huì)責(zé)任認(rèn)證。2008年新的《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例施行以來(lái)，進(jìn)出口企業(yè)普遍建立了“五險(xiǎn)一金”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金）制度。中國(guó)政府把增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要任務(wù)，今后將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的宣傳和培訓(xùn)，建立和健全進(jìn)出口企業(yè)誠(chéng)信管理體系，完善全社會(huì)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督，開(kāi)展企業(yè)社會(huì)責(zé)任培育和管理的國(guó)際合作，推動(dòng)進(jìn)出口企業(yè)不斷提高承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的水平。
　　促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，中國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，科技水平不斷提高，工業(yè)體系逐步完備，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)仍然處在初步發(fā)展階段。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，世界各主要經(jīng)濟(jì)體都在加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，中國(guó)把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)振興的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，中國(guó)政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。中國(guó)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本政策符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，愿加強(qiáng)與世界各國(guó)在科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和能力建設(shè)等方面的交流，為開(kāi)創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作和發(fā)展的新局面共同努力。

　　結(jié)束語(yǔ)
　　當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響還在不斷顯露，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易格局面臨著深刻調(diào)整。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易也將進(jìn)行新的調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量和效益提高轉(zhuǎn)變，從主要依賴低成本優(yōu)勢(shì)向增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
　　中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，仍受到諸多不確定因素的制約，會(huì)遇到新的困難和壓力。在“十二五”期間，中國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、以開(kāi)放促發(fā)展、以開(kāi)放促創(chuàng)新，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)全方位國(guó)際合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次融入世界經(jīng)濟(jì)。中國(guó)愿意與貿(mào)易伙伴一起，共同應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)更平衡、更協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，與貿(mào)易伙伴共享繁榮，實(shí)現(xiàn)共贏。