“一眼望去，原先的荒山出現(xiàn)了綠色。”工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司相關(guān)人士在對(duì)稀土進(jìn)行專項(xiàng)治理聯(lián)合檢查后發(fā)現(xiàn)，稀土行業(yè)出現(xiàn)了很多新的變化，原先拋荒的礦山上都種上了植被，企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)開始逐步重視起來(lái)了。
　　然而，之前稀土行業(yè)非法開采屢禁不止，生態(tài)環(huán)境也遭到破壞。這些落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，嚴(yán)重破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。同時(shí)，稀土資源開采、冶煉分離生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量的尾礦及尾渣淤積毀壞農(nóng)田、堵塞河道等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　在近日舉行的落實(shí)國(guó)務(wù)院稀土文件精神的新聞媒體通氣會(huì)上，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松在通報(bào)中也側(cè)面證實(shí)了這一點(diǎn)。他表示，通過(guò)專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效打擊了非法開采、違規(guī)違法生產(chǎn)行為，遏制了超控制指標(biāo)開采、超計(jì)劃、無(wú)計(jì)劃生產(chǎn)現(xiàn)象，制止了破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為，防范并打擊了非法出口走私行為，較好地維護(hù)了稀土行業(yè)秩序。
　　此次通報(bào)的內(nèi)容是工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署等20部門對(duì)稀土開采、生產(chǎn)、環(huán)保、出口秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)合檢查的結(jié)果。據(jù)悉，檢查組檢查了內(nèi)蒙古、江西等10個(gè)重點(diǎn)稀土?。▍^(qū)），共抽查稀土礦山14戶，占全部礦山的56%、冶煉分離企業(yè)34戶，占全部冶煉分離企業(yè)的35%。

　　首戰(zhàn)成果明顯
　　賈銀松表示，通過(guò)此次專項(xiàng)治理，一是稀土礦山無(wú)序開采有所遏制；二是稀土生產(chǎn)秩序有所好轉(zhuǎn)；三是環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀得到改觀；四是稀土出口秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)取得進(jìn)展。
　　此次稀土行業(yè)的專項(xiàng)整治行動(dòng)始于今年7月。7月25日，工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)的通知》，決定自2011年8月1日~12月31日開展稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。
　　該《通知》明確，通過(guò)專項(xiàng)整治，會(huì)對(duì)稀土礦山和冶煉分離企業(yè)無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)，收購(gòu)和銷售非法開采的稀土礦產(chǎn)品等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處，維護(hù)了正常的生產(chǎn)和流通秩序。
　　通過(guò)此次專項(xiàng)整治，稀土行業(yè)初見(jiàn)成效，稀土非法開采，無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)，污染環(huán)境，出口走私等違法違規(guī)行為得到有效遏制。
　　一是產(chǎn)量得到明顯控制。1～9月，全國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別下降7%。二是產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲。1～9月，我國(guó)稀土氧化物、鹽類、金屬產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，近期雖有所回落，但相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格比年初仍平均提高3～4倍。三是出口量減價(jià)增。1～9月，全國(guó)共出口稀土配額產(chǎn)品1.1噸，占全年出口配額總量的40%，同比減少65％，金額15.8億美元，同比增長(zhǎng)339％。

　　重拳治理生產(chǎn)秩序
　　自2005年開始，我國(guó)稀土產(chǎn)量連續(xù)5年超過(guò)10萬(wàn)噸，而指令性生產(chǎn)計(jì)劃平均每年僅為8萬(wàn)噸左右。據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量約11.89萬(wàn)噸，而國(guó)家設(shè)定的當(dāng)年稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量為8.6萬(wàn)噸。
　　由此可以看出，前些年國(guó)家設(shè)計(jì)的稀土冶煉分離、礦山開采的指標(biāo)形同虛設(shè)，國(guó)家行政干預(yù)成為一紙空文。而造成這種現(xiàn)象的主要原因是企業(yè)眾多，國(guó)家無(wú)法有效監(jiān)管，從而致使稀土資源大量流失。
　　但經(jīng)過(guò)此次稀土生產(chǎn)秩序的專項(xiàng)整理，情況有所好轉(zhuǎn)。7月，由工業(yè)和信息化部牽頭，監(jiān)察部等六部門參加的稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)開始，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的稀土開采、冶煉分離企業(yè)進(jìn)行了逐一排查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共排查25戶稀土礦山企業(yè)和99家冶煉分離企業(yè)，其中有12戶稀土礦山、74戶冶煉分離企業(yè)涉及無(wú)證開采、超總量控制指標(biāo)、無(wú)指令性計(jì)劃、超指令性計(jì)劃生產(chǎn)、環(huán)保問(wèn)題、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)等被責(zé)令停產(chǎn)和主動(dòng)停產(chǎn)整改。
　　截至目前，14戶已關(guān)閉（其中11戶，辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更，3戶注銷），9戶也正在抓緊辦理相關(guān)手續(xù)。通過(guò)稀土生產(chǎn)秩序的專項(xiàng)整治行動(dòng)，今年稀土冶煉分離企業(yè)的產(chǎn)量將大幅降低，指令性生產(chǎn)計(jì)劃得到較好的執(zhí)行。
　　據(jù)國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司副司長(zhǎng)王昆介紹，通過(guò)此次專項(xiàng)治理，1~10月，福建省累計(jì)查處稀土礦無(wú)證開采98起；廣東省累計(jì)查處稀土礦無(wú)證勘查案1起，無(wú)證開采192起，越界開采8起；江西省贛州市組織有規(guī)模的稀土礦山開采整治行動(dòng)180次，發(fā)現(xiàn)違法行為288起，立案90起。內(nèi)蒙古自治區(qū)白云鄂博礦區(qū)48萬(wàn)平方公里稀土礦權(quán)全部有包鋼集團(tuán)持有，關(guān)停和取締130戶小鐵選廠、查處6起盜竊稀土資源案。

　　尚需多方合力
　　對(duì)于下一步對(duì)稀土行業(yè)的治理，賈銀松認(rèn)為，各部門加強(qiáng)銜接，一是要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策；二是要加快研究出臺(tái)有關(guān)政策法規(guī)；三是要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，避免重復(fù)建設(shè)；四是要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，全力推動(dòng)科技進(jìn)步；五是要加強(qiáng)稀土行業(yè)自律；六是要做好輿論引導(dǎo)。
　　目前，一些地區(qū)對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的要求認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，工作力度有待進(jìn)一步加大，主要表現(xiàn)在部分?。▍^(qū)）貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)或工作方案尚未出臺(tái)。
　　因此，一是各有關(guān)省（區(qū)）將會(huì)被要求盡快提出《若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)。二是將嚴(yán)格稀土生產(chǎn)指令性計(jì)劃管理，對(duì)獲指令性計(jì)劃的企業(yè)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。三是加強(qiáng)計(jì)劃的銜接，形成政策合力。四是將會(huì)推出稀土行業(yè)專用增值稅發(fā)票制度。實(shí)行稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、產(chǎn)品出口全過(guò)程監(jiān)控。五是加強(qiáng)海關(guān)查驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，堅(jiān)決打擊稀土走私行為。適時(shí)開展打黑行動(dòng)。
　　為進(jìn)一步發(fā)揮稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，國(guó)務(wù)院在工業(yè)和信息化部設(shè)立了國(guó)家稀土辦公室，為全面做好稀土行業(yè)管理工作創(chuàng)造了有利條件，目前在稀土專項(xiàng)行動(dòng)、計(jì)劃協(xié)調(diào)等工作中的協(xié)調(diào)配合逐步加強(qiáng)，初步形成了相互支持、及時(shí)溝通、聯(lián)合行動(dòng)、形成合力、提高效率的良好工作氛圍，在礦權(quán)管理、計(jì)劃管理、出口管理、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目審批等方面均取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　賈銀松告訴記者，他希望將來(lái)形成稀土產(chǎn)業(yè)管理的“鏈條”化。即各稀土管理部門工作要“閉環(huán)、相扣，不能脫節(jié)，可以交叉，但要包容”。