編者按：12月20日，在一度延期的第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)召開之際，備受矚目的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》正式出爐?！兑?guī)劃》提出，“要實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量顯著減少；城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅提高；重金屬污染得到有效控制，持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等污染防治成效明顯等目標(biāo)。”作為公眾而言，希望在這些目標(biāo)設(shè)定之后，相關(guān)的法律懲戒也能夠盡快出臺(tái)，切實(shí)做到有法可依、違法必究。正如中國(guó)古語所言，只有懲前，才能毖后。

　　治理環(huán)境污染 不懲前何以毖后
　　最近一段時(shí)間以來，中海油、中石油污染環(huán)境事件頻頻發(fā)生，除了這兩大油企之外，礦產(chǎn)、化工、造紙等企業(yè)的環(huán)境污染事件也是層出不窮。
　　來自國(guó)家環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)26%的環(huán)保重點(diǎn)城市和17%的地級(jí)市空氣質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，10%的耕地面積重金屬超標(biāo)，20%的水質(zhì)為劣Ⅴ類。所謂劣V類是最差的水質(zhì)，如果用來澆花，花都會(huì)死。
　　為何環(huán)境污染事故有愈演愈烈之勢(shì)，關(guān)鍵問題就在于沒有強(qiáng)力的機(jī)制用以“懲前”，在缺失“懲前”的狀況下，企業(yè)的污染成本與所獲利益相比，幾乎為零。既然無法“懲前”，也就談不上什么“毖后”，越來越多的企業(yè)隨之“效尤”，肆意排污，致使人民健康、社會(huì)穩(wěn)定都受到嚴(yán)重危害。
　　中國(guó)古語有“小懲大誡”一說，意即“有小過失就進(jìn)行懲戒，致使以后不會(huì)犯大錯(cuò)誤”。目前我國(guó)重大污染事故越來越多，其實(shí)正是因?yàn)闆]有做到“小懲”，甚至還是“零懲”。
　　在“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)下，我們不能過多的指望企業(yè)和企業(yè)家的良心。有道是，“在好的制度下，壞人也會(huì)有所收斂；在有缺陷的制度下，好人也可能會(huì)干壞事。”要想讓壞人不再干壞事，讓好人不變成壞人，關(guān)鍵在機(jī)制、關(guān)鍵在法治。對(duì)于環(huán)境保護(hù)這個(gè)“要命”的大事，必須要從機(jī)制上理順，法治上健全，權(quán)責(zé)分明、賞罰分明。對(duì)于地方利益保護(hù)，需要賦予相關(guān)部門“一竿子插到底”的權(quán)力，一旦懲戒，就必須要起到“以儆效尤”的作用。
　　可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是，可持續(xù)生存。這一點(diǎn)，切莫忘了。

　　中海油：一年連發(fā)多起污染事故
　　6月4日，中海油與康菲石油合作的中國(guó)海上最大油田蓬萊19-3油田發(fā)生漏油事故。中國(guó)國(guó)家海洋局監(jiān)測(cè)顯示，截至目前，渤海漏油事故已造成渤海6200平方公里海水受污染。這大致相當(dāng)于渤海面積的7%，其中，大部分海域水質(zhì)由原一類淪為四類。
　　而值得注意的是，今年以來，中海油頻繁發(fā)生環(huán)境污染事件。7月11日，大亞灣石化區(qū)中海油惠州煉廠運(yùn)行三部400單元的重整生成油塔底泵機(jī)械密封泄漏著火。時(shí)隔三個(gè)月，10月8日，當(dāng)?shù)鼐用穹Q大亞灣出現(xiàn)火光和異味。經(jīng)調(diào)查，異味主要來自惠州煉油廠區(qū)，是惠州煉油廠進(jìn)行設(shè)備檢修作業(yè)所排放的殘余油氣。之后，中海油位于惠州市大亞灣石化區(qū)的中海油40萬噸/年煅后焦工程又被曝廢氣嚴(yán)重超標(biāo)，根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果核算，二氧化硫每年排放量為232.6噸，超過該項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)要求一倍之多。
　　所謂一波未平一波又起，渤海漏油事故還未解決，中海油又發(fā)生了漏油事件。10月14日，錦州9-3油田B平臺(tái)附近發(fā)現(xiàn)油膜亮帶。隨后，中海油關(guān)停該油田B平臺(tái)的生產(chǎn)作業(yè)，切斷溢油管線。
　　12月19日，中海油旗下位于珠海橫琴的天然氣處理終端發(fā)生泄漏事故。盡管中海油否認(rèn)了此事件對(duì)環(huán)境造成污染，但是質(zhì)疑的聲音還是此起彼伏。
　　點(diǎn)評(píng)：渤海漏油事故發(fā)生已逾半年多，但至今無人為污染嚴(yán)重的渤海和損失慘重的漁民買單。而更加令公眾氣憤和不滿的是，事故發(fā)生后，作為直接責(zé)任者的康菲石油由于僅采取臨時(shí)性的補(bǔ)救措施，導(dǎo)致渤海污染面積從最初的840平方公里擴(kuò)大到如今的6200平方公里。而中海油和康菲石油最初承諾要設(shè)立的海洋生態(tài)基金至今也沒有任何進(jìn)展。我國(guó)由于環(huán)境違法成本太低，讓企業(yè)往往有恃無恐。渤海漏油事故是因?yàn)榭捣剖瓦`規(guī)操作所致，事故發(fā)生后，中海油作為合作方監(jiān)管不力，導(dǎo)致事故一再惡化，企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)可見一斑。

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