我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的戰(zhàn)略作用
2009年08月13日 9:13 5293次瀏覽 來源: 學(xué)習(xí)時報網(wǎng) 分類: 新技術(shù) 作者: 胡存智
2001年4月,經(jīng)國務(wù)院批準,我國發(fā)布實施了首部《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》,各地也先后編制完成了不同層級的礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作。2008年12月,國務(wù)院批復(fù)了《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008—2015年)》。近十年的實踐證明,制定實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃具有十分重要的意義,其重要作用正在日益凸顯。
提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力
當前和今后一段時期,我國仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段,決定了我國對礦物原料的需求會持續(xù)上升。我國礦產(chǎn)資源總量大,人均少、稟賦差,大宗、支柱性礦產(chǎn)不足,對外依存度居高不下。經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和資源國情,決定了礦產(chǎn)資源大量快速消耗態(tài)勢短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃主要通過四個途徑,保障資源的長期穩(wěn)定供給。
一是加強礦產(chǎn)資源勘查,實現(xiàn)找礦重大突破,增加資源儲量。如規(guī)劃提出,力爭2011—2015年新發(fā)現(xiàn)約10個億噸級油田和8—10個千億方級氣田,新發(fā)現(xiàn)和評價大型重要礦產(chǎn)地約200處,提前5—10年為國民經(jīng)濟發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。通過切實加強油氣、煤炭、煤層氣、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鉀鹽、磷、硫等重要礦產(chǎn)勘查,提供可供規(guī)劃建設(shè)的大型重要金屬礦產(chǎn)資源基地,并為化工和建材業(yè)發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。
二是科學(xué)調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量,優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu),提高開發(fā)利用水平,增強礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力。將石油、天然氣、煤層氣、鐵、錳、銅等國內(nèi)急需礦產(chǎn)列為鼓勵礦種,努力提高可供能力。對鎢、錫、銻、稀土等國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種,提出了限制開采的調(diào)控措施,保證資源優(yōu)勢和效益。通過優(yōu)化勘查開發(fā)布局結(jié)構(gòu),促進礦業(yè)有序發(fā)展。各地依據(jù)規(guī)劃對礦山企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)進行了不同程度的調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計,2008年全國大中型礦山企業(yè)數(shù)較1999年增長了257%,小型礦山及小礦數(shù)減少了30%。
三是強化資源節(jié)約與綜合利用,提高礦產(chǎn)資源利用水平。我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用具有很大潛力。規(guī)劃要求大力提高資源回采率和綜合利用率,推進科技進步和發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,提高資源開發(fā)利用水平。按照規(guī)劃,到2015年,礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率均提高約5個百分點。
四是擴大國際合作與交流,形成一批穩(wěn)定的境外礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地。為適應(yīng)資源配置和礦業(yè)全球化發(fā)展趨勢,規(guī)劃提出要積極開展境外重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作,以石油、天然氣、鉀鹽、鋁、銅和鈾等礦產(chǎn)為重點,拓展境外礦產(chǎn)資源供應(yīng)渠道和能力。
加強和改善對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的宏觀調(diào)控
目前,我國礦產(chǎn)資源管理仍然存在不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的問題,統(tǒng)籌和配置資源缺乏制度保障,規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的作用尚未得到充分發(fā)揮。通過科學(xué)規(guī)劃,有利于深化礦產(chǎn)資源管理方式改革,提高礦產(chǎn)資源管理水平,更好發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,優(yōu)化配置資源。礦產(chǎn)資源規(guī)劃主要是強化宏觀調(diào)控作用。
首先是加強礦產(chǎn)資源調(diào)查與勘查,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作,加大公益性地質(zhì)工作力度,按照市場經(jīng)濟原則,引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動。其次是鼓勵開采與國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要密切相關(guān)且國內(nèi)供給相對不足的礦產(chǎn)。主要包括能源礦產(chǎn),鐵、優(yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、鎳、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn),以及重要非金屬礦產(chǎn)。再次是明確鎢、錫、銻、稀土等國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種和一些重要優(yōu)勢礦產(chǎn)的限制性開采要求。最后是推進建立礦產(chǎn)資源儲備和保護機制。建立石油、特殊煤種、國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種等的礦產(chǎn)地和礦產(chǎn)品儲備,為調(diào)控市場、應(yīng)對突發(fā)事件和保障資源供應(yīng)安全奠定基礎(chǔ)。
轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式,促進資源保護與合理利用
目前,我國長期形成的粗放型增長方式尚未根本改變,礦產(chǎn)資源利用方式還比較粗放,一些地方采富棄貧、一礦多開、大礦小開的現(xiàn)象較為普遍,礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序尚未根本好轉(zhuǎn)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃促進資源開發(fā)利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。
加大對資源型城市尤其是資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度,盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制。如浙江省按照規(guī)劃下達了礦山數(shù)減少年度目標,暫停新批采礦權(quán),關(guān)閉禁采礦種和部分限采礦種礦山,合并相鄰或相近的礦山,進而礦產(chǎn)資源開發(fā)利用出現(xiàn)了礦業(yè)產(chǎn)值增長幅度高于產(chǎn)量增長幅度、利稅增長幅度高于產(chǎn)值增長幅度的良好局面。
規(guī)劃在充分考慮提高資源保障能力的前提下,提出了加強礦山環(huán)境保護的措施,從礦產(chǎn)資源勘查,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局、結(jié)構(gòu)和效率等方面,努力做到減少礦山廢棄物的排放,減輕對環(huán)境的污染和破壞,最大限度減少或避免因礦產(chǎn)開發(fā)而引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。為了把對環(huán)境的影響降到最低,規(guī)劃提出到2015年,歷史遺留的礦山環(huán)境恢復(fù)治理率達到35%,新建和在建礦山的地質(zhì)環(huán)境得到全面治理。
規(guī)劃通過劃定具有生態(tài)環(huán)境保護功能的限制或禁止勘查開采區(qū),強化對礦山環(huán)境保護的監(jiān)督管理,加強礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測,嚴格規(guī)劃準入條件和責(zé)任制,加強礦山生產(chǎn)過程中對環(huán)境影響的控制,推進綠色礦山建設(shè)。
責(zé)任編輯:仁可
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