三是綜合利用效益顯著。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用已經(jīng)成為企業(yè)調(diào)整發(fā)展思路、改善環(huán)境面貌、減少礦山資源開采、增加就業(yè)機(jī)會和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要途徑，更是煤炭、鋼鐵、礦產(chǎn)資源等行業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。“十一五”期間，我國共利用大宗工業(yè)固體廢物36億噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過萬億，新增就業(yè)崗位40萬個，減少土地占用超過18萬畝，初步形成經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
　　 盡管大宗工業(yè)固體廢物綜合利用在“十一五”期間取得了明顯成效，但仍存在一些問題。
　　 一是區(qū)域發(fā)展不平衡。受地域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，不同地區(qū)大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、堆存及綜合利用情況差異較大，其中粉煤灰最為突出。山西、內(nèi)蒙古、陜西等地區(qū)粉煤灰產(chǎn)生和堆存量大，利用率低；北京、上海和東部沿海地區(qū)，利用水平較高，已經(jīng)出現(xiàn)粉煤灰供應(yīng)缺口。
　　 二是企業(yè)規(guī)模小。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用與上游企業(yè)的主營業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度低，受重視程度不夠，造成專業(yè)從事大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的企業(yè)以中小型為主，平均產(chǎn)值不到2,000萬元，缺乏具有較強(qiáng)市場競爭力的跨區(qū)域、跨省份的大型專業(yè)化企業(yè)集團(tuán)，企業(yè)資源整合能力差，無法獲得明顯的規(guī)模效益。
　　 三是技術(shù)支撐能力不足。目前，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用尚存在許多技術(shù)瓶頸，尤其缺乏大規(guī)模、高附加值利用且具有帶動效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)研發(fā)方面投入不夠。多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力較弱，技術(shù)裝備落后，缺少研發(fā)投入的積極性?，F(xiàn)有技術(shù)裝備水平不能為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐，制約了綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　 四是現(xiàn)有支持政策有待進(jìn)一步完善。目前，缺少對大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的強(qiáng)制性要求和針對性獎懲措施，企業(yè)缺乏利用大宗工業(yè)固體廢物的壓力與動力；現(xiàn)有財稅政策支持力度不夠，一些工業(yè)固體廢物綜合利用新產(chǎn)品尚未列入稅收優(yōu)惠目錄，尚未建立大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專項(xiàng)資金；部分地區(qū)還存在政策落實(shí)難、執(zhí)行中有偏差等問題。
　　 （二）面臨的形勢
　　 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國工業(yè)領(lǐng)域的資源消耗量將進(jìn)一步加大，由于資源開采和利用帶來的環(huán)境問題與過度依賴資源進(jìn)口引起的資源供應(yīng)安全性問題將日益突出，工業(yè)發(fā)展將面臨更為嚴(yán)峻的資源、環(huán)境約束的挑戰(zhàn)。2010年，我國主要金屬礦產(chǎn)資源仍然保持著較高的對外依存度，其中鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、鋅精礦對外依存度分別為60%、75%、40%和30%，資源短缺愈加成為瓶頸性制約因素?；厥绽梦驳V、冶煉渣等大宗工業(yè)固體廢物中所含有的有價金屬組分，可以有效補(bǔ)充金屬礦產(chǎn)資源，提高國內(nèi)資源保障力度。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)每年需要160億噸以上的非金屬礦物資源，充分利用大宗工業(yè)固體廢物代替天然礦物資源，可以大幅減少天然非金屬礦物資源的開發(fā)。
　　 “十一五”期間，大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量快速攀升，總產(chǎn)生量118億噸，堆存量凈增82億噸，總堆存量將達(dá)到190億噸。“十二五”期間，隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量也將隨之增加，預(yù)計總產(chǎn)生量將達(dá)150億噸，堆存量將凈增80億噸，總堆存量將達(dá)到270億噸，大宗工業(yè)固體廢物堆存將新增占用土地40萬畝。堆存量增加將使得環(huán)境污染和安全隱患加大，大宗工業(yè)固體廢物中含有的藥劑及銅、鉛、鋅、鉻、鎘、砷、汞等多種金屬元素，隨水流入附近河流或滲入地下，將嚴(yán)重污染水源。干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大風(fēng)形成揚(yáng)塵，煤矸石自燃產(chǎn)生的二氧化硫會形成酸雨，對環(huán)境造成危害。尾礦庫、赤泥庫等超期或超負(fù)荷使用，甚至違規(guī)操作，會帶來極大安全隱患，對周邊地區(qū)人民財產(chǎn)和生命安全造成嚴(yán)重威脅。另外，大量非金屬天然礦物資源的開采也引起嚴(yán)重的環(huán)境、生態(tài)破壞等問題。

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