根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，商務(wù)部在總結(jié)“十一五”商務(wù)發(fā)展成就和經(jīng)驗、分析“十二五”商務(wù)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上，確定了“十二五”時期我國商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、預(yù)期目標、主要任務(wù)和重點工作。
　　“十一五”時期，是我國商務(wù)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外形勢的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，全國商務(wù)系統(tǒng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合，努力搞活流通、擴大居民消費，積極促進外貿(mào)平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力推動“引進來”和“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，有效應(yīng)對國際金融危機的巨大沖擊，國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作保持良好發(fā)展勢頭，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新貢獻，商務(wù)發(fā)展站上了新的歷史起點。
　　“十二五”時期，我國商務(wù)發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜。世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，將為商務(wù)事業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展空間；國際經(jīng)濟秩序加速變革，將為我國擴大對外開放提供新的契機；我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新變化，將為商務(wù)事業(yè)發(fā)展提供新的動力；國內(nèi)基礎(chǔ)條件更加成熟，將為商務(wù)事業(yè)發(fā)展提供有力的支撐。但也應(yīng)看到，未來五年，全球經(jīng)濟進入減速調(diào)整期，國內(nèi)要素成本進入集中上升期，轉(zhuǎn)變商務(wù)發(fā)展方式進入攻堅期，商務(wù)事業(yè)面臨諸多前所未有的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的要求更加迫切，任務(wù)更加艱巨。
　　面對國內(nèi)外形勢的新發(fā)展、新變化，商務(wù)部提出，“十二五”時期，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，主動應(yīng)對國際形勢的新變化，全面體現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展的新要求，以加快轉(zhuǎn)變商務(wù)發(fā)展方式為主線，著力提高發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，積極促進內(nèi)需與外需、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)、出口與進口、“引進來”與“走出去”、東部與中西部協(xié)調(diào)發(fā)展；以統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局為目標，合理利用兩個市場兩種資源，培育新的增長動力、集成新的發(fā)展優(yōu)勢、拓展新的發(fā)展空間，逐步形成內(nèi)外聯(lián)動的大市場、大流通、大開放的現(xiàn)代商務(wù)發(fā)展新格局，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作出更大貢獻。按照這一指導(dǎo)思想，要著力推動內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)發(fā)展，著力統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”，著力實施更加積極主動和互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，著力提升商務(wù)發(fā)展改善民生的功能。
　　根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求，商務(wù)部提出了“十二五”商務(wù)發(fā)展的預(yù)期目標。一是現(xiàn)代流通體系基本建立。 國內(nèi)市場總體規(guī)模逐步位居世界前列，社會消費品零售總額年均增長15%左右，2015年達到32萬億元；生產(chǎn)資料銷售額年均增長16%左右，2015年達到76萬億元。城鎮(zhèn)現(xiàn)代流通體系基本形成，農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重大進展。電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代物流成為流通主要方式，流通組織化、信息化水平明顯提高，流通成本明顯降低，流通效率明顯提高，市場秩序和消費環(huán)境明顯改善，流通在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的作用明顯增強。二是外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，貨物進出口年均增長10%左右，2015年達到4.8萬億美元，服務(wù)貿(mào)易年均增長11%以上，2015年達到6000億美元。貿(mào)易平衡狀況繼續(xù)改善，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢加快形成。三是吸收外資效益顯著增強。年均實際吸收外資1200億美元左右，外資質(zhì)量不斷提升、方式更加多樣、結(jié)構(gòu)更加合理，外商投資在促進創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用更加顯著。四是“走出去”戰(zhàn)略加快推進，對外直接投資年均增長17%左右，5年累計5600億美元，“引進來”與“走出去”規(guī)模大體相當。

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