對于淘汰落后產(chǎn)能，中央政府一直精進(jìn)不休，同時也取得了驕人成績。
　　2011年全國淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到各地，18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)為：煉鐵2653萬噸，煉鋼2627萬噸，焦炭1870萬噸，鐵合金185.7萬噸，電石137.5萬噸，電解鋁60萬噸，銅冶煉29.1萬噸，鉛冶煉58.5萬噸，鋅冶煉33.7萬噸，水泥13355萬噸，平板玻璃2600萬重量箱，造紙744.5萬噸，酒精42.7萬噸，味精8.3萬噸，檸檬酸1.45萬噸，制革397萬標(biāo)張，印染17.3億米，化纖34.97萬噸。
　　上述淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)中，河北、河南、山東、山西等省煉鐵、煉鋼、焦炭、平板玻璃、造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重；河北、山西、遼寧、浙江等省水泥行業(yè)淘汰落后任務(wù)較重；湖北、山東、浙江等省印染行業(yè)淘汰落后任務(wù)較重；湖南、內(nèi)蒙古、貴州等省份鐵合金行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重。
　　2011年年底，工信部又發(fā)布了 “十二五”期間的節(jié)能減排任務(wù)，與“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案確定的12個重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)目標(biāo)任務(wù)相比，“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能增加了銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、制革、印染、化纖、鉛蓄電池等7個行業(yè)，電解鋁、鐵合金、電石、水泥、平板玻璃、造紙等6個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)有所增加。
　　之所以繁贅地列出這張減排任務(wù)單，只想說明中國淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)之艱巨、形勢之復(fù)雜。雖然，國家要求對未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，將通過吊銷排污許可證、停貸、停地、停電、停項(xiàng)目審批、吊銷工商營業(yè)執(zhí)照等手段和措施，堅(jiān)決遏制高耗能企業(yè)的生存，但是一些被淘汰高耗能項(xiàng)目仍能改頭換面得以重生，或落后設(shè)備并沒有徹底拆除，或向中西部乃至落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　政策不可謂不嚴(yán)厲，決心也不可謂不大，已成“死灰”的落后產(chǎn)能緣何一再復(fù)燃？記者以為，這些措施過于強(qiáng)調(diào)行政手段，而忽略市場這只“無形的手”所起的關(guān)鍵作用。
　　中央與地方在長期任務(wù)和短期目標(biāo)之間存在差異，淘汰落后產(chǎn)能對當(dāng)?shù)卣钥赡芫褪?ldquo;自翦羽翼”，意味著就此可能失去一部分GDP和財(cái)政收入，此外對就業(yè)、居民收入、相關(guān)產(chǎn)業(yè)也會產(chǎn)生較大影響。
　　雖然，中央對淘汰落后產(chǎn)能制定了一系列的配套政策措施，涉及國土、水資源、信貸、環(huán)保等多方面的約束，但具體到自身的實(shí)際利益，地方層面很難堅(jiān)決執(zhí)行，有些基層政府對落后產(chǎn)能甚至采取默許或支持態(tài)度，無疑地方政府的趨利行為加大了淘汰難度。
　　目前這些措施更多強(qiáng)調(diào)了對落后產(chǎn)能的限制性、約束性作用，其引導(dǎo)性、激勵性作用不明顯，導(dǎo)致在具體政策執(zhí)行過程中遇到了較大阻力，效果不甚明顯。比如，最近連續(xù)幾年全國有三分之二的省份存在對高耗能企業(yè)并未執(zhí)行差別電價問題，從中可見地方政府對堅(jiān)決執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能政策心猿意馬。
　　其實(shí)，淘汰落后生產(chǎn)能力決不是一關(guān)了之，其牽涉GDP和財(cái)政收入損失、人員安置、資本沉陷等諸多經(jīng)濟(jì)和社會問題。但當(dāng)前淘汰落后產(chǎn)能工作，中央更多強(qiáng)調(diào)了責(zé)任和義務(wù)，對地方政府、業(yè)主、職工的損失補(bǔ)償問題考慮不多，缺乏對落后產(chǎn)能退出機(jī)制的系統(tǒng)全面研究，使淘汰落后產(chǎn)能工作受到了來自基層利益相關(guān)者的阻力。
　　落后產(chǎn)能存繼的唯一條件是在市場中有競爭優(yōu)勢，其同先進(jìn)大企業(yè)競爭中仍有利可圖的主要原因是其諸多外部成本沒有內(nèi)部化，如資源消耗成本、環(huán)境成本、社會成本等，在這種條件下落后企業(yè)反而更具有成本優(yōu)勢。所以，應(yīng)通過一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段促使諸如環(huán)境、資源等外部性成本在落后企業(yè)內(nèi)部化。落后企業(yè)的產(chǎn)品沒有了市場競爭能力，其存在的必要性也無需多言了。
　　一言以蔽之，市場這只看不見的手一定要強(qiáng)于政府這只手，在淘汰落后產(chǎn)能這種中觀領(lǐng)域依然如是。