2011年，隨著國家光伏上網(wǎng)電價的落實和太陽能光伏產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃相繼頒布實施，我國光伏產業(yè)規(guī)模逐步增大，國際化程度愈加增強，但產業(yè)發(fā)展也面臨著供需失衡嚴重、企業(yè)利潤空間不斷受擠壓、行業(yè)競爭愈加激烈、美國“雙反”貿易調查、行業(yè)整合不可避免等局面。面對這樣的發(fā)展形勢，光伏產業(yè)如何應對“雙高”誤導？如何應對供給端過熱投入？如何應對產業(yè)整合成本高難題？如何應對光伏項目“并網(wǎng)難”？如何應對光伏產品過度依賴國外市場難題？
　　展望2012年，光伏產業(yè)將面臨復雜多變的國內外形勢，既有光伏發(fā)電成本快速下降，新興光伏市場快速崛起等有利發(fā)展趨勢，又有供需嚴重失衡，歐美國家“反傾銷、反補貼”大棒威脅等不利因素。
　　光伏產業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)
　　受歐美債務危機和歐洲光伏補貼持續(xù)下調影響，預計2012年，全球光伏市場仍將保持增長，但增速放緩，全年裝機量可達24GW，同比增長14%。值得關注的是，國內光伏市場將會加速興起。受益于2011年出臺的系列利好措施：一是國家發(fā)改委正式出臺了全國統(tǒng)一的1.15元/度上網(wǎng)電價；二是國家太陽能發(fā)電“十二五”裝機量規(guī)劃，由最初的5GW改為10GW，最終改為15GW，極大拉動國內市場發(fā)展，2011年國內裝機量超過1.5GW。預計2012年仍將保持較高的發(fā)展態(tài)勢，主要原因有三：一是當前我國光伏產業(yè)產能增長過快且產品主要依賴出口，急需加速啟動國內市場以緩解對外依賴度過高的問題；二是啟動國內市場也是應對美國啟動的“雙反”調查的有力回擊；三是2011年國家出臺了上網(wǎng)電價，且國內裝機成本大幅下降，加上光伏市場競爭激烈，組件企業(yè)紛紛向下游的光伏系統(tǒng)集成延伸。因此，預計2012年光伏裝機量將達到3GW，但即使如此，我國近90%的光伏產品仍需依賴國外市場。
　　2012年我國光伏產業(yè)將步入大調整期。雖然產業(yè)規(guī)模仍將保持穩(wěn)步增長，產業(yè)對外依賴度逐步下降，但由于市場供需失衡嚴重，外加美國“雙反”調查重壓，行業(yè)競爭將愈加殘酷與非理性，產業(yè)整合迫在眉睫，企業(yè)開始進入薄利時代，優(yōu)質企業(yè)面臨國外資本入侵的嚴峻挑戰(zhàn)等。
　　光伏產業(yè)面臨“高耗能、高污染”誤導等五大問題
　　光伏產業(yè)特別是上游多晶硅環(huán)節(jié)發(fā)展時間短，在發(fā)展初期由于技術尚未完全掌握，部分企業(yè)存在能耗高、副產物得不到充分利用等問題，光伏產業(yè)戴上了所謂“雙高”的帽子。
　　雖然近些年來，隨著多晶硅企業(yè)規(guī)模的壯大和技術的進步，生產能耗不斷降低，萬元GDP產值已達到全國平均水平，絕大多數(shù)企業(yè)已實現(xiàn)閉環(huán)生產，四氯化硅等副產物也得到有效利用，但“雙高”的帽子并沒有從多晶硅頭上摘掉，反而被錯位至下游的電池組件環(huán)節(jié)，認為“光伏產品大量出口相當于大量輸出緊缺能源”，使得光伏項目的審批、技改、產品出口等受到制約，嚴重影響我國光伏產業(yè)的戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局。據(jù)悉，相關部門在2012年有可能對光伏產品的出口退稅進行調整，此舉無疑使我國光伏產業(yè)發(fā)展雪上加霜，加劇產業(yè)走出困境的難度。
　　供給端過熱投入影響產業(yè)健康發(fā)展。
　　資金持續(xù)投入可能導致供過于求。僅我國2012年的產能已大抵可滿足全球未來幾年的光伏市場需求。但2010年我國光伏行業(yè)高額的投資回報率，使得資本持續(xù)涌向該領域，尤其值得關注的是，當前為“十二五”發(fā)展規(guī)劃期，各地方政府紛紛出臺各種優(yōu)惠政策，進一步催動各種資金要素持續(xù)投入到光伏產業(yè)中，產能的持續(xù)擴大，可能導致供大于求。據(jù)統(tǒng)計，在“十二五”期間，我國地方政府規(guī)劃建設千億光伏產業(yè)園區(qū)就達到20個，規(guī)劃產值達到2萬億元，而據(jù)歐洲光伏工業(yè)協(xié)會預計，2015年全球光伏裝機約為45GW，按8元/瓦計，全球產值也僅為3600億元，差額巨大。
　　有效引導產業(yè)發(fā)展面臨整合成本高的制約。
　　未來一段時間，我國光伏產業(yè)整合將不可避免。但在整合過程中也存在較多的問題：在光伏產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的企業(yè)中，除了硅錠/硅片環(huán)節(jié)的企業(yè)情況稍好之外，多晶硅企業(yè)由于規(guī)模小，生產成本高，可能面臨無法收購的問題。電池片和組件企業(yè)的售后服務問題也將阻礙該環(huán)節(jié)收購成本估算的順利進行。因此一些大企業(yè)也表示“與其兼并不如新建”。光伏產業(yè)屬于資本密集型產業(yè)，加上地方政府的大力支持，很多光伏項目的融資與地方政府有著千絲萬縷的關系，光伏企業(yè)的倒閉除了對當?shù)鼐蜆I(yè)帶來影響外，還有可能影響到地方政府的呆賬和壞賬，甚至會引發(fā)類似于溫州借貸危機的社會問題。
　　市場規(guī)?；瘑用媾R并網(wǎng)難的牽制。
　　國內光伏市場啟動主要癥結在于光伏并網(wǎng)。一是并網(wǎng)標準滯后，光伏發(fā)電的波動性使得其在接入電網(wǎng)時，可能會產生諧波、逆流、網(wǎng)壓過高等問題，對現(xiàn)成電網(wǎng)造成一定的沖擊，因此也受到電網(wǎng)公司的消極處置。二是電源結構不合理，光伏發(fā)電的間歇性和不可預測性等特點使得在調峰調頻方面需要較多的其他電力來平衡，如抽水儲能、燃氣燃油電站等，這將給電網(wǎng)的調度增加負擔，也會影響到現(xiàn)有電廠的利益。三是電網(wǎng)配套落后，利益關系有待厘清，我國并網(wǎng)的光伏項目主要建設于西北地區(qū)，就地發(fā)電就地消化，但當?shù)仉娋W(wǎng)的消納能力有限，若不能盡快建成高壓遠距離輸電，實施大區(qū)域調度和理順電網(wǎng)公司等各方利益關系，則并網(wǎng)難的問題仍將存在，國內光伏市場的啟動可能仍將是空口號。
　　過度依賴國外市場制約產業(yè)規(guī)模發(fā)展。
　　我國光伏產業(yè)的發(fā)展主要依賴國際市場，預計2012年仍有近90%的太陽能電池用于出口。隨著全球金融危機的沖擊，發(fā)達國家加強對本國新能源產業(yè)的保護，我國光伏產業(yè)發(fā)展面臨國際貿易保護主義的嚴峻挑戰(zhàn)，一旦國外補貼政策發(fā)生變動或實施貿易保護，我國光伏產品的市場格局將被沖擊。特別是國內還沒有大規(guī)模應用的情況下，企業(yè)生存將會受到嚴重影響。因此，如何針對我國實際情況加速擴大國內光伏市場規(guī)模，必須抓緊研究。
　　總的看，2012年我國光伏產業(yè)將面臨“高能耗、高污染”的誤導有待更正，國內市場啟動受“并網(wǎng)難”制約，產品對外依賴性仍過高，產業(yè)整合成本較大，行業(yè)規(guī)范難度不小等問題。
　　五大應對建議
　　進一步提升光伏發(fā)電戰(zhàn)略地位。
　　一是大力宣傳光伏發(fā)電的積極意義，提高公眾和主管部門對太陽能發(fā)電的認知度。破除光伏產業(yè)“高能耗、高污染”的誤解。同時太陽能發(fā)電的經(jīng)濟性問題決定了光伏發(fā)電在未來一段時間內尚需國家補貼扶持，需加深公眾對太陽能發(fā)電的認識與理解，自愿承擔開發(fā)太陽能等綠色能源的成本。二是制定切實可行的太陽能發(fā)電中長期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，穩(wěn)定投資者信心，以調動各方資本對光伏產業(yè)的發(fā)展進行長期投入。三是統(tǒng)籌制訂產業(yè)、財稅、金融、人才等扶持政策，建立健全太陽能發(fā)電服務體系建設，積極促進我國光伏產業(yè)健康發(fā)展。
　　加大規(guī)范行業(yè)發(fā)展力度。
　　一是探索并擇機推出光伏電池行業(yè)準入條件，及時剔除行業(yè)發(fā)展中所出現(xiàn)的一些不良因素，促進產業(yè)健康協(xié)調發(fā)展。二是以我國自主知識產權為基礎，按照市場需求及企業(yè)技術水平，會同有關標準主管部門，制定光伏產品和系統(tǒng)的相關標準。三是推進太陽能光伏產業(yè)監(jiān)測預警體系建設，定期發(fā)布檢測報告，引導協(xié)調統(tǒng)籌各地方光伏產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免低水平重復建設，給產業(yè)發(fā)展帶來隱患。四是加快中國光伏產業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織建設，加強行業(yè)協(xié)作和自律管理，不斷提升我國光伏行業(yè)總體形象，更好地應對和參與國際競爭。
　　引導產業(yè)有效整合。
　　一是加強制定光伏產業(yè)整合的研究，整合企業(yè)、地方政府等資源，做好應對光伏行業(yè)整合的準備；二是探討區(qū)域中小企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營模式，抱團應對外來挑戰(zhàn)；三是鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并中小企業(yè)，優(yōu)勢互補，增強企業(yè)核心競爭力；四是及時跟進產業(yè)發(fā)展情況，加強有關部門和企業(yè)的溝通，做好應對可能發(fā)生的國外資本收購我國優(yōu)質光伏企業(yè)的挑戰(zhàn)。
　　完善光伏發(fā)電并網(wǎng)技術與標準。
　　一是加強光伏并網(wǎng)技術的研發(fā)力度，建立微電網(wǎng)工程示范，同時推進實施智能電網(wǎng)建設。二是組織電網(wǎng)公司、光伏電站安裝商與運營商、光伏并網(wǎng)與儲能設備制造商、組件制造商等有關單位研究制定光伏并網(wǎng)環(huán)節(jié)的各項技術標準，完善光伏發(fā)電并網(wǎng)標準體系。三是做好項目規(guī)劃、合理布局，堅持以資源指導規(guī)劃、以規(guī)劃定項目，先規(guī)劃、后開發(fā)的原則有序推進光伏電站項目建設。四是加強發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)間的溝通和協(xié)調，明確發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的權責，協(xié)調和引導有條件、并網(wǎng)難度小的光伏發(fā)電設施率先并網(wǎng)，先易后難，不斷完善光伏并網(wǎng)的管理體制，推進電力改革。五是做好監(jiān)管服務工作，及時解決協(xié)調并網(wǎng)過程中可能發(fā)生的難題。
　　積極培育多樣化的光伏市場。
　　一是繼續(xù)利用政策引導國內光伏市場健康快速啟動。落實并完善“上網(wǎng)電價”實施細則，繼續(xù)實施“金太陽工程”等扶持措施。堅持并網(wǎng)發(fā)電與離網(wǎng)應用相結合，以“下鄉(xiāng)、富民、支邊、治荒”為目標，支持與建筑相結合的光伏發(fā)電系統(tǒng)、小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等應用，開發(fā)多樣化的消費光伏產品。二是繼續(xù)鞏固國外傳統(tǒng)光伏市場，開辟新的光伏市場。組織企業(yè)積極應對國外有關貿易保護主義措施，規(guī)避國際貿易壁壘，鞏固和發(fā)展國際市場，增強產業(yè)的安全防范意識。密切關注國外政策和市場競爭環(huán)境動向，抓住新興市場發(fā)展機遇，引導企業(yè)搶占新興市場。