幾易其稿、醞釀已久的《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）即將發(fā)布。記者近日從工業(yè)和信息化部了解到，在“十二五”期間，有色金屬工業(yè)的結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級要取得明顯進展，工業(yè)增加值年均增長10%以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和效益明顯改善。
　　作為今后五年的指導性綱領，《規(guī)劃》的出臺被業(yè)界廣泛關注。工信部原材料工業(yè)司巡視員賈銀松對此做出解讀。他指出，“十二五”期間，有色工業(yè)將以加快轉變有色金屬工業(yè)發(fā)展方式為主線，以科技進步為支撐，以推進節(jié)能減排、技術改造、兼并重組和環(huán)境治理為重點，立足國內需求，嚴格控制冶煉產(chǎn)能過快擴張，積極發(fā)展有色金屬精深加工產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強國際合作，提高資源保障能力，增強有色金屬工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　體現(xiàn)四個轉變
　　賈銀松表示，自2009年7月起，《規(guī)劃》的編制工作就開始啟動，歷經(jīng)規(guī)劃研究、規(guī)劃起草、征求意見、專家論證等階段。在這過程中，通過與行業(yè)協(xié)會、專家、企業(yè)等各方溝通，《規(guī)劃》最終得以修改完成。
　　《規(guī)劃》客觀分析了“十一五”期間我國有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，遵循有色金屬工業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律，前瞻判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，擬定發(fā)展目標、明確重點任務、凝練重大工程，引導社會投資和企業(yè)決策。
　　《規(guī)劃》體現(xiàn)了“四個轉變”。即在“十二五”時期，有色金屬工業(yè)要由注重規(guī)模擴張型向生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉變，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會和諧發(fā)展；由注重主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向注重生產(chǎn)和服務協(xié)調發(fā)展轉變；由注重國內資源開發(fā)向注重國內外兩種資源開發(fā)轉變；由注重國內向注重國內和國際兩個空間發(fā)展轉變，加快產(chǎn)業(yè)轉移。
　　同時，賈銀松表示，有色金屬工業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，但考慮國內資源、能源短缺，其發(fā)展要立足支撐國內下游市場發(fā)展需求；考慮我國資源分布不均、經(jīng)濟水平發(fā)展不平衡的國情，要立足支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；同時，考慮無論是大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品、還是節(jié)能減排，都要立足技術進步的支撐。
　　據(jù)悉，此次發(fā)布的《規(guī)劃》共分有色金屬工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境、指導思想及主要目標、主要任務、重大專項及保障措施等六個章節(jié)。由于有色金屬品種眾多，該《規(guī)劃》主要涉及十種常用有色金屬，即銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、汞、鎂、鈦。其中，對有色金屬產(chǎn)量最大的鋁工業(yè)進行了單獨的專項規(guī)劃。同時，稀有金屬專項規(guī)劃也正在編制過程中，目前正處于修改完善階段。

　　明確五大任務五大專項
　　《規(guī)劃》明確，“十二五”期間有色金屬要著力作好五個方面主要任務，即：大力調整產(chǎn)業(yè)結構、提高資源保障能力、加快企業(yè)技術進步、加大重金屬污染防治力度、大力推進節(jié)能減排。
　　同時，結合《規(guī)劃》主要目標以及部領導關于要將規(guī)劃落實到實處的要求，規(guī)劃列出了五個重大專項。他們分別是資源開發(fā)專項、節(jié)能技術改造專項、精深加工產(chǎn)品專項、重金屬污染防治專項和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項。
　　賈銀松指出，這些“任務”和“專項”的提出都是針對目前行業(yè)中存在的問題提出的，這些問題主要是產(chǎn)業(yè)結構的不盡合理、自主創(chuàng)新能力不強、環(huán)境污染問題突出、節(jié)能減排任務繁重等。
　　據(jù)初步統(tǒng)計，2010年10種有色金屬產(chǎn)量3121萬噸，表觀消費量約3430萬噸，“十一五”期間年均分別增長13.7%和15.5%。其中,精煉銅、電解鋁、鉛、鋅、鎳、鎂等主要金屬產(chǎn)量分別為458萬噸、1577萬噸、426萬噸、516萬噸、17萬噸和65萬噸。
　　但與此同時，世界大部分有色金屬礦產(chǎn)資源控制在少數(shù)國家手里，價格操縱在幾家寡頭手里，大部分利潤留在少數(shù)跨國企業(yè)手里，大部分技術專利掌握在發(fā)達國家手里。我們付出沉重的資源、能源、環(huán)境代價之后，卻只能分到一小塊蛋糕。
　　因此，業(yè)內人士表示，為實現(xiàn)中國的有色金屬工業(yè)由大到強的轉變?！兑?guī)劃》所提到的五大任務和五大專項都極有針對性，對有色金屬行業(yè)的痼疾有了一個很好的解決方案。

　　編制基于五個判斷
　　據(jù)參與起草《規(guī)劃》的相關人士介紹，“十二五”期間，是有色金屬工業(yè)加快轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)由大變強的關鍵時期，既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》的制定主要基于以下五個判斷：
　　一是有色金屬作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要材料支撐，發(fā)展的基本面沒有改變。有色金屬產(chǎn)品廣泛應用于電力、交通、建筑、機械、電子信息、航空航天、國防軍工等領域。從長遠發(fā)展看，在我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的過程中仍將起到重要作用，同時戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及國防科技工業(yè)的發(fā)展，需要有色金屬在高精尖產(chǎn)品發(fā)展方面有重大突破。2010年我國十種常用有色金屬產(chǎn)量3121萬噸，表觀消費量約3430萬噸，是世界上最大的有色金屬生產(chǎn)和消費國。
　　二是我國有色金屬工業(yè)已具備由大到強轉變的良好基礎。經(jīng)過“十一五”的快速發(fā)展，我國有色金屬工業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術裝備、節(jié)能減排、結構調整方面取得明顯成就，主要有色金屬冶煉技術及裝備達到了國際先進水平。
　　三是行業(yè)快速發(fā)展積累的結構性矛盾依然存在。產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，自主創(chuàng)新能力不強，重金屬環(huán)境污染等事故時有發(fā)生，節(jié)能減排任務繁重。
　　四是行業(yè)發(fā)展要素約束增強。應對全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放新形勢，以及國內兩型社會建設的推進，能源、資源和環(huán)境的制約因素日趨強化。
　　五是國際貿(mào)易保護主義抬頭。國際金融危機影響深遠，西方國家國際貿(mào)易保護主義抬頭，圍繞資源、市場、技術、標準等方面的競爭更加激烈，迫切要求有色金屬工業(yè)加快轉變發(fā)展方式，加速實現(xiàn)轉型升級。

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“十二五”有色金屬戰(zhàn)略轉型之五大任務

《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃》全文